“索馬里海盜”的利益玄機

和靜鈞

越來越多進入索馬里領海的外國軍艦并非只是為了對付海盜，而是還懷有其他“隱秘目的”。

在亞丁灣阿曼沿海水域，一艘索馬里海盜母船悄悄地尋找著目標獵物。它看上去與大型捕魚船無異，沒有傳說中加勒比海盜“骷髏”旗幟，也不是當年地中海海盜慣用的龍頭海盜船，它就是一艘形體稍微龐大一點的普通漁船。在這片貫穿地中海、蘇伊士運河、紅海、印度洋及波斯灣的水域內，盛產的金槍魚等海產品吸引了近萬艘各國漁船在此作業，每年南來北往的商船和油輪也在數萬艘之上。

之所以把這艘偽裝成漁船的海盜船叫“母船”，是因為海盜鎖定目標物后，“母船”就會趁對方不注意迅速收放數艘小快艇，幾分鐘前還在佯裝打漁的船工很快出現在快艇上，他們配備有肩扛式導彈射筒、重型機槍和攻擊型沖鋒槍，對目標船發起致命攻擊。一旦目標船被控制之后，他們就會劫持船只，迅速駛開事發地，前后不到十分鐘。

落日映紅了亞丁灣，殘陽如血。就在這艘海盜母船準備展開行動之時，突然在其前方冒出印度海軍“塔巴爾”號隱形護衛艦，印度軍艦發射導彈，打沉了海盜船。

各國紛紛海上“剿匪”

時間是2008年11月18日。而在此之前的11月11日，印度軍艦就通過壓迫性火力成功阻止海盜奪取一艘印度船只和一艘沙特船只。印度軍艦是借保護印度船只安全為名于11月2日駛入此海域的。在不到一個月“護法”時間中，印度海軍功績赫然。印度媒體稱，印度海軍“為那些正為問題的復雜性而愁眉不展的別國海軍樹立了榜樣”。

印度軍方顯然疏漏了這樣的事實：裝備得再好的海盜船哪是現代化軍艦的對手，如果真正面對面交手，海盜必敗無疑。2006年美國戰艦曾在索馬里領海內驅趕過海盜船，海盜居然舉起火箭筒，被美軍一發炮彈就打得暈頭轉向。

亞丁灣和西印度洋沿岸海域海盜頻發，國際海事局已經把此地視為全球最危險的海域。為了因應形勢，各貿易和軍事大國打出“剿匪”牌，紛紛派出裝備精良的現代化軍艦駛入亞丁灣。然而，他們往往高調進入，卻低調行事，對打擊行動縮手縮腳，不盡如人意。

現在，亞丁灣和西印度洋海域上游弋著美國、加拿大、俄羅斯、北約、印度等國軍艦，英國正與德法等國緊急磋商，準備組成歐盟版“無敵艦隊”前往護法，日本也在修改和制定相關法律，很快就會有駐守在印度洋上的日本軍艦獲得戰后首次海外戰斗權。而韓國則已經宣布，其排水量達4500噸級的“姜邯贊”號驅逐艦將派遣到索馬里海域。據軍方人士稱，“姜邯贊”號驅逐艦具有強大的對空、對艦和對潛艇作戰能力，是韓國海軍的主力軍艦。印度軍方也宣布，第二艘護衛艦將很快派遣到索馬里海域，與俄制“塔巴爾”護衛艦會合。

“剿匪”的背后

海盜成了各國軍事影響力合法合理存在于此海域的借口之一，各國海軍可利用這樣的機會，把本國的軍事防御線擴張到最前沿，海盜與各國海軍在某種意義上構成利益契合。當“飛鳥（海盜）盡”之時，也是“良弓（貿易和海軍大國軍艦）藏”之時，只有“海盜”打不盡，才能青山依然在，這樣的“警匪”共同體早已讓世人心知肚明，更何況在歐亞非物資和能源流通繁忙的海域內扼守住這樣一處軍事戰略要地，是任何一個軍事大國都夢寐以求的。

索馬里外交部高級官員穆罕默德·賈馬·阿里稱，越來越多進入索馬里領海的外國軍艦并非只是為了對付海盜，而是還懷有其他“隱秘目的”，包括在索馬里海域傾倒核廢料等。美軍第五艦隊早在索馬里亂局之前就在此海域存在，伊拉克戰爭爆發前后，其軍力部署更是達到空前水平，而正是在美軍越來越依賴此海上戰略要地之際，索馬里海盜也就開始出現，直至今天形成泛濫之勢。

盡管國際上普遍達成了共識，根除索馬里海盜之患的辦法在于結束索馬里長達17年的無政府主義狀態，恢復索馬里的法治和善治，提高索馬里國民教育水平和生活水平，然而實施這一共識本身也是個漫長歷程，而且時至今日，國際社會并未就此方向做出實質性的工作。

難怪索馬里人感嘆，要是索馬里有塞拉利昂一樣的鉆石，有安哥拉一樣的石油，或是像巴爾干一樣的能源運輸線戰略地位，索馬里早已在國際社會干預下成為一個“成功國家”。

英國前首相布萊爾曾說過，貧窮落后的非洲是人類文明史上的“瘡疤”，那么，今天國際社會放任由單一民族組成的索馬里陷入“失敗國家”深淵，正是人類良知之恥！每年死于饑餓的索馬里人達數十萬人，死于武裝沖突的也有上萬人。

維護自我利益是各國尤其各強權國家海外政策的首要考慮因素，自古皆然。

翻開著名海軍理論家和海軍歷史學家艾爾弗雷德·馬漢《海上力量對歷史的影響》一書，我們就會看到，掌握海權是贏得戰爭的關鍵，而海權的建立就是立足在全面保障海上貿易的能力上。19世紀的美國就是憑借馬漢海權論打造了天下第一的海軍力量，成功從封閉大國轉變成貿易大國，為美國成為當今全球超強國家奠定了基礎。

印度的行動

沒有海權就沒有貿易大國，作為新興經濟體和亞洲軍事大國的印度深諳此道。印度的經濟和貿易利益從中東一直延伸到遙遠的東亞，它的海軍出現在西印度洋沿岸海域，出現在西太平洋，出現在日本海。印度正為打造“馬漢式海軍”鉚足力量，11月18日在亞丁灣小試牛刀正是其力量正向全球擴散的象征性動作，誠如其“月船一號”月球探測衛在向月球表面拋擲印度國旗宣示印度力量一樣。

中國海軍還在等什么？

從大環境上看，國際輿論正為外國海軍進入此海域制造了良好氛圍。單是2008年，活躍在亞丁灣的四路索馬里海盜已經索到1.5億美元的贖金，至少有41個國家的船只或國民深受其害，甚至海盜們近期居然對體積有航空母艦一半大小的沙特油輪下手。目前統計下來的數量表明，尚有30多艘外國船只被索馬里海盜劫持，有近200名船員被扣為人質。國際上普遍要求海軍大國立即行動，肅清索馬里海盜之患。

聯合國安理會也展開罕見的快速行動，推出多項決議，如1816號和1838號決議，為外國軍艦進入此海域公海和進入索馬里領海剿滅海盜鋪開道路。幾年前，聯合國安理會通過的決議案曾授權外國軍隊在索馬里政府同意的情況下，進入索馬里領海打擊海上武裝搶劫行為。但是，越來越多的證據表明，“事先征得索馬里政府同意或得到其邀請”的主權前置程序，已經被腐敗不堪的索馬里政府所濫用，并已成為海盜的“保護傘”。

聯合國安理會11月20日再次舉行公開會議，就索馬里安全局勢以及日益猖獗的海盜活動等問題進行討論，并一致通過第1843號決議，將繼續鼓勵有能力的國家積極參與打擊海盜活動。聯合國安理會的決議符合《聯合國海洋法公約》的有關規定和精神，這也是外國軍艦入住此海域并謀取本國軍事戰略利益的合法依據。（作者為國際政治文化研究學者）