軍人頌提與泰國大選

于英紅

為了防范親他信力量卷土重來，軍政府除了在新憲法中安置軍方干政的“后門”，還對參眾兩院代表制作了大手筆改動。頌提暗示，如果人民力量黨獲勝，不排除再次政變的可能。而根據(jù)最新計票結(jié)果，沙瑪領(lǐng)導的人民力量黨以比民主黨多62席的優(yōu)勢贏得大選，但距離單獨組閣仍差幾十席，這意味著未來的泰國聯(lián)合政府仍將如履薄冰。

2007年12月23日的泰國大選被普遍認為是軍方給自己2006年9月的軍事政變“找臺階下”，然而，因為被迫下臺的親他信力量極可能越過層層加高的大選門檻而重新成為國會第一大黨，以頌提為首的軍方勢力很難如其所承諾的那樣袖手旁觀。鑒于泰王普密蓬此前幾度病危入院，未來的泰國政局再不能倚重這位德高望重的老人像以往那樣力挽狂瀾，穩(wěn)定民心，命途多舛的泰國民主進程應(yīng)當堅定地走出自己的步伐。

前赴后繼的頌提們

在軍事政變已融入政治生態(tài)的泰國，頌提不會是最后一個發(fā)動政變的領(lǐng)導人。自1932年泰王接受“君主立憲”以來，軍方從未停止過擴權(quán)的努力。半個多世紀的經(jīng)營造就了一個“穿軍裝的政客”階層，他們或臺前或幕后，對政權(quán)更迭、時局演變施加影響。

2006年的政變，被軍方解釋為旨在“恢復被他信挪用來鞏固個人權(quán)力的民主制度”，并暗示是因為他信總理對泰王的傳統(tǒng)權(quán)威構(gòu)成了威脅，包括他信利用不法手段為自己的黨贏得國會絕大多數(shù)議席，并與國王爭奪對于軍隊和農(nóng)村基層的影響力等。而此前他信遭到輿論炮轟是因為他以權(quán)謀私，違規(guī)出售家族公司給新加坡，以及鉗制媒體，控制憲政法庭、中選會和國家反腐委員會，利用行政資源打壓反對派等。如果只是腐敗與濫權(quán)問題，那么輪不到軍隊來管，故軍方給他信戴上密謀反對國王的高帽，開著坦克上街恢復憲政。

表面上看，9月19日深夜的不流血奇襲，國王的背書，以及軍方一年內(nèi)還政于民的承諾使這次政變受到曼谷市民歡迎，也給政變軍人頌提積累了聲望，但之后因前軍人素拉育領(lǐng)導的臨時政府決斷不足且腐敗上身，以及施政不當累及股市和經(jīng)濟，民怨開始多起來。更糟糕的是，把本應(yīng)在享有刑事豁免權(quán)的首腦卸任后才予以偵辦的行動用非程序化的方式提前落實，毀壞了民主機制的自我調(diào)節(jié)能力，并再次激活了軍人領(lǐng)袖們的野心。

實際上，軍方對民主實踐缺乏容忍的暴躁性格是有深厚歷史淵源的。1932年推翻君主制的功勞被記在少壯派軍人名下，議會代表從一開始就被軍方看不起；二戰(zhàn)后共產(chǎn)主義勢力在中、朝、越的連番勝利使得泰國成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地，軍方也由此獲得了美國的傾囊相助，實現(xiàn)了硬件和軟件的現(xiàn)代化，一個類似土耳其軍方的親西方軍事精英集團從此頻頻干預(yù)朝政，你方唱罷我登場，做得過火了則由國王出面糾正。這樣，到1992年為止，泰國60年間發(fā)生了17次軍事政變，政權(quán)被控制在軍人或前軍人手中竟長達51年。

1990年代，民主化浪潮催生的學生運動和崛起的商界領(lǐng)袖，打破了以往軍事精英一統(tǒng)天下的權(quán)力格局，軍方的權(quán)威不斷受到民主力量的挑戰(zhàn)。2001年商界精英他信率領(lǐng)的泰愛泰黨贏得大選，讓軍方產(chǎn)生了深深的憂慮。他信自恃作為民選總理，不像以往經(jīng)政變上臺的政客那樣倚重軍方，讓軍方感到前途未卜。在這種情況下，作為該國歷史上首位穆斯林軍事高官，陸軍司令頌提在他信鐵腕鎮(zhèn)壓南部分離主義勢力從而積怨南方的同時，通過接二連三的談判建議，在泰南穆斯林中積聚了大量人氣，成了重振軍威的合適人選。

曾留學美國的頌提一開始并不愿意插手政務(wù)，他甚至直言軍事政變對國家的災(zāi)難性后果。但是當他信把親信安插到軍隊來負責曼谷的安全時，他表示反對。2006年躑躅不前的軍隊改組過程中，傳出了頌提要被提升為軍隊總司令的口風，預(yù)感不妙的頌提加緊解雇了129名被認為效忠他信的中層軍官，向政府傳遞了其羽翼豐滿的信號。直到5月，他仍然否認政變的可能。但之后，他指揮軍隊進行各種名目的演習，讓百姓逐步習慣身邊來來往往的士兵。政變成功后，頌提由一個不為人知的角色躍升為家喻戶曉的大人物。

發(fā)動“不情愿政變”的頌提，并沒有擺脫軍人政變后通常的施政邏輯。按照亨廷頓的說法，軍頭們總要為其交出權(quán)力設(shè)定“出路保障”。首先，要保證下任政府不會對他們起訴、懲罰或針對軍官的執(zhí)政行為展開報復；其次，要求尊重軍隊的制度化角色和自治，讓他們繼續(xù)掌控國家安全事務(wù)以及軍火企業(yè)等。要實現(xiàn)上述保障，最穩(wěn)妥的做法是為這些利益設(shè)定體制性保護。政變后頌提廢除1997年憲法，代之以臨時憲法來管制國家，改兩院制為一院制，議員由選舉改為指定，廢止5人以上的集會；之后又炮制了一部賦予軍隊罷免總理和解聘閣員權(quán)力的新憲法，并在2007年明全民公投中以差強人意的支持率過關(guān)。

在這一切部署妥當后，頌提辭去為期一年的國安會主席職務(wù)，改任臨時政府副總理。盡管頌提本人表示，不會在大選后出任總理，但新憲法規(guī)定，軍方領(lǐng)袖有權(quán)召開內(nèi)閣會議解決行政問題。對此，有泰國法律專家表示，這是軍方領(lǐng)袖戀權(quán)的表現(xiàn)，但軍方能否確保新產(chǎn)生的文職政治家履行這些條件，還要看雙方權(quán)力的相對大小，如果文職政府的權(quán)力強大到能夠制衡軍方的程度，軍方的要求會在二者的談判中受到限制或者干脆遭到拒絕。就泰國目前的狀況看，民主勢力雖然處于恢復性上升的態(tài)勢，但仍不足以抵抗軍方的強勢，因此只能默認這些要求。但這又給軍方養(yǎng)精蓄銳提供制度保障，為下次政變埋下了禍根。

盤根錯節(jié)的民主障礙

除了一個尾大不掉的軍方外，因漏洞百出的民主實踐而加劇的城鄉(xiāng)對峙，也削弱了泰國民主的可持續(xù)發(fā)展能力。在泰國北部和東北部山區(qū)的農(nóng)民看來，泰王的農(nóng)村自給自足方案不能使自己奔向小康，而經(jīng)常拜訪他們、聽其叫苦訴冤并為其社區(qū)上馬很多公共工程的候選人才是他們的大救星。但在受過良好教育的曼谷及鄰近5府的中產(chǎn)階級看來，前“電信巨子”他信的“3年緩債”、“30銖治百病”、“農(nóng)村發(fā)展基金”等復興農(nóng)村方案是建立在對他們增加稅收的基礎(chǔ)上的，在農(nóng)村人口超過一半的泰國，這無異于一種政策買票行為。出于對“視野狹隘、舉止粗鄙”的民粹勢力的厭惡，反對黨、媒體等原本反對軍事政變的群體，默認了頌提的政變舉動，有利益受損之虞的中產(chǎn)階級不再是民主的中堅力量。

2007年8月19日的憲法全民公投，充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)兩個選民階層的分裂。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次全民公決共收到2598萬張票，在曼谷地區(qū)65.69％贊成，34.31％12對；在東北部地區(qū)62.85％反對，36.82％贊成；被視為民主黨基地的南部地區(qū)88.3％贊成，11.7％反對。12月23日的大選，仍然逃脫不了城鄉(xiāng)兩重民主的撕扯，盡管民主黨在用減稅政策拉攏工商界的同時，也開始借用他信的民粹策略，向農(nóng)民和城市貧民承諾會啟用比他信政府更為優(yōu)厚的傾斜政策，但這是疲弱的泰國經(jīng)濟所不堪承受的，民主黨終會自食其果。

受制于軍政府和城鄉(xiāng)齟齬因素，泰國的多黨民主一直發(fā)育遲緩。目前泰國共有65個合法注冊的政黨，此次報名參選的就有十幾個，在熱鬧的陣勢、激烈的競爭背后卻潛藏著公眾對政黨的不信任，從呼聲最高的親他信政黨人民力量黨和老牌反對黨民主黨任何—方都很難贏得單獨組閣所需的國會過半數(shù)議席，便可見一斑。很多中小政黨的黨魁坦言，他們的目標只在于獲取國會的“關(guān)鍵少數(shù)”地位，進而謀得一官半職。預(yù)計本次大選后的內(nèi)閣組成亦需中小政黨出手來破局。

為了防范親他信力量卷土重來，軍政府除了在新憲法中安置軍方干政的“后門”，還對參眾兩院代表制作了大手筆改動：參議員由i997年憲法中的直選變成了由中選會推派，數(shù)量由200名縮水為160名；眾議員也做了同等比例的縮減，由500人減少到400人，其中8成直選，2成由政黨比例代表制產(chǎn)生。直選議員名額的減少，給依靠人海戰(zhàn)術(shù)的人民力量黨增加了取勝的難度。況且頌提還暗示，如果人民力量黨獲勝，不排除再次政變的可能。所以大選即便順利舉行，也只能產(chǎn)生一個脆弱的內(nèi)閣，泰國民主仍將如履薄冰。