原油碼頭急需打破“私有化”

龔　震

近年來，我國原油進口量連年大幅攀升，刺激了原油碼頭的建設。在中國廣闊的東部沿海，幾乎每一個大一點的港口都有原油碼頭。

據統計，目前已建成、在建和近期將建的原油碼頭，僅3073噸級的就有近20座，而25萬噸級以下的原油碼頭更是數不勝數。從南方的湛江港、寧波港，到北方的嵐山港、青島港，再到新崛起的曹妃甸，都有30萬噸級的原油碼頭。

但值得注意的是，這些原油碼頭大部分都是由中石油、中石化、中海油、中化集團等企業各自建設和經營的。因此，這些準“私有”碼頭都是為其業主服務的。

而據商務部2007年第75號公告公布的2008年原油、成品油非國營貿易進口允許量、分配依據和申請程序規定，申請原油非國營貿易進口允許量的條件包括，油品經營企業須“擁有不低于5萬噸的原油進口碼頭”。這樣一來，擁有原油碼頭就成了一道門檻，它將成為鼓勵石油企業繼續維持物流大而全、小而全的傳統物流格局的一道“符咒”。

由此也就不難理解，為什么在今年7月份公布的第八批獲得原油、成品油(燃料油)進口經營資格的18家企業中，國有及國有控股企業占到一多半，扣除5家所有制不明的企業外，幾乎找不到民營企業影子的原因了。

目前，國內還沒有嚴格意義上的社會化經營的原油碼頭。雖說國內原油碼頭的建設和經營格局的形成有其歷史原因，但原油碼頭非社會化使用的弊端是顯而易見的。

一是導致原油碼頭建設缺乏整體規劃。雖然建設大噸位原油碼頭需要國家批準，但能建得起30萬噸級這樣大碼頭的也就是幾大集團，每個集團建碼頭都有自己的理由。作為宏觀管理部門的國家發改委，批誰不批誰都很難。這就造成原油碼頭建設缺乏整體布局規劃，形成同一港口既有30萬噸級的原油碼頭也有幾萬噸級的原油碼頭，以及多個30萬噸級原油碼頭擠在距離并不遠的相鄰港口之間的狀況。

二是導致原油碼頭接卸能力嚴重過剩。由于幾乎所有的原油碼頭都是壟斷國有企業所有，中石油建設的中石化不能用，中化集團建設的中海油不能用，所以，即使是當地已經有相應規模的原油碼頭了，任何企業只要有需要還必須自己建。這必然導致重復建設。而一個30萬噸級的原油碼頭的年接卸能力為200073噸左右，如果每個原油碼頭都發揮產能，國內僅30萬噸級原油碼頭的接卸能力就達4億噸左右，算上大大小小的原油碼頭，估計全國原油總接卸能力將超過8億噸。但據統計，2007年全國進口的原油估計在1.6億噸，到2010年，原油凈進口量也只可能達到2y6億噸。因此，僅以設計能力算，現有原油碼頭的接卸能力已嚴重過剩。

三是導致原油的非國營貿易進口成為紙上談兵。放開原油的非國營貿易進口，并逐年加大其進口量，這是我國加入WTO的承諾，也是打破原油進口領域壟斷，化解“油荒”的重要途徑。但是，目前原油碼頭使用的非社會化現狀卻對這一開放政策的效果產生非常不利的影響。由于沒有社會化經營的原油碼頭可用，每個想獲得原油進口資格的民營企業都必須要建或買原油碼頭。姑且不論國家能否批準民企再建原油碼頭，就算批準，有多少民企有能力投資，并在以后的進口貿易中維持碼頭運營，確實是一個現實的問題。目前，國內8萬余家民營石油企業僅有2500萬噸碼頭吞吐量，只比一座30萬噸原油碼頭的年接卸能力略大。

四是導致與原油周轉有關的其他物流設施的社會化程度不高，物流費用驚人。原油碼頭企業自建自用了，那么，與之配套的其他物流設施，比如儲油罐、火車運輸線、管道等也必須自建自用，其他企業同樣無法利用。這樣，從全國來看，將導致更大的浪費。資料顯示，中石油、中石化兩大石油巨頭每年物流費用都在百億元以上。

五是導致我國原油儲備的“家底”外露。“私有化”的原油碼頭僅僅接卸國有石油業主的原油，不僅會加重巨頭們的負擔，更為重要的是，國際市場對我們的石油儲備“家底”會一目了然。

在市場經濟條件下，物流產業之所以能夠獨立于生產經營領域而成為一個獨立的產業，其關鍵點之一就是物流設施使用的社會化，物流運作的專業化，從而極大地降低物流成本，提高物流效率。因此，原油碼頭建設和使用的社會化是化工物流產業發展的需要，也是整個石油和化工產業發展的需要，更是深化改革，真正實現“藏油于民”，建立和諧社會的需要。

因此，國家有關部門應該督促國有石油企業整合現有物流的基礎裝備，組建獨立的專業物流公司，采用第三方物流方式運行原油碼頭(戰略、戰備型原油碼頭除外)，早日實現“私有”原油碼頭的社會化生產和經營，以真正打造和構建我國多元化的石油經營和儲備體系。