誰摘了塞萊比的官帽

和靜鈞

數年前，在墨西哥海濱城市坎昆舉行的第73屆國際刑警組織大會上，來自南非的一名警官跨過了這個星球歷史上長期以來存在的一個種族對另一個種族的歧視和不平等，以高票當選新一任國際刑警組織主席。

他叫杰基·塞萊比，南非國家警察總監。南非在自人種族主義集團統治時期曾殘酷推行種族隔離政策，而塞萊比是第一個擔任國際刑警組織主席的非洲黑人，他的當選，結束了該組織自創辦以來70載由西方國家輪流主管的歷史。在坎昆大會上，拉丁美洲國家也第一次集體推出了一名候選人，但在最后表決中輸給了塞萊比。當消息傳回南非時，全國為之雀躍。

國際刑警組織是僅次于聯合國的最大國際組織，其成立時間甚至遠早于聯合國，成員已達186個國家，在打擊國際犯罪和腐敗方面卓有成效，廣受世人贊譽。

國際刑警組織主席是該組織的首腦，不過，從該組織憲章所安排的權力結構上看，主席一職更多是禮儀性的，日常行政管理系由秘書處總干事負責。然而，主席一職本身所具有的影響力，以及主席一職屬于競爭性職位所凝聚的支持度，都決定了它的重要性，也創造了主席-展身手的空間。

在2004年10月當選主席之前，塞萊比作為代表非洲區域的副主席積極輔佐西班牙人埃斯皮加雷斯主席，奠定了他個人能力獲得廣泛肯定的基礎。在2004年這次換屆選舉之前幾個月，西班牙馬德里遭受了“3·11”爆炸案，埃斯皮加雷斯主席竭力呼吁各國展開更緊密合作，對恐怖分子有可能在全球發動的“臟彈”、“生化武器”襲擊提高警覺。美國紐約9·11事件及之后美國發動的反恐戰爭和對伊戰爭極大地影響了國際刑警組織的戰略焦點，過多的精力被放在捕風捉影的反恐拉鋸戰中。

新當選的塞萊比主席發誓讓更多成員國享受到國際刑警組織已有的設備和數據庫，以改善發展中國家打擊國際犯罪和預防腐敗方面長期存在的低效率狀態。他的這一姿態表明，國際刑警組織淪為世界政治的奴仆這一局面將得到調整，該組織將與聯合國等其他國際組織保持更高程度的一致，并且把國際刑警的主要精力重新擺放在傳統領域。

在他的領導下，非洲撒哈拉以南的44個國家的國際刑警中心局第一次把數據線接入位于法國里昂的總部，第一次實現全球性刑警信息快速反應機制。在他的推動下'國際刑警組織創辦了一所專門培訓發展中國家反腐敗官員的學院，對提高各國腐敗控制水平做出了非凡的貢獻。在他的督促下，于2003年針對利比里亞前總統查爾斯·泰勒的“紅色通緝令”在懸空3年之后第一次發揮威力，成功地把被控犯有戰爭罪的泰勒從他的庇護地尼日利亞抓捕歸案，送到了，立于塞拉利昂的國際刑事法庭。數月后，泰勒又被押送到海牙國際刑庭受審。

國際刑警組織總干事曾言：“(塞萊比)促進了各國打擊犯罪和腐敗上的合作”，使該組織處于歷史上最有戰斗力和最有成效的時期。

突遭腐敗指控

塞萊比領導國際刑警組織在《聯合國反腐敗公約》框架和《國際刑警憲章》指引下發起了全球反腐敗行動，聲勢浩大。不料，他本人卻突遭腐敗指控。給他抹黑的人并非來自“敵對國”，而是他的母國南非。

有一點得在文化差異的層次上解析，才能看出本國人給本國人抹黑的“可惡性”和“平常性”。暫且不議論施加于塞萊比身上的指控的真實性或可靠性，就談本國國民是否有義務有道義為一個扛著“國體”而擔任國際組織首腦的本國國民“捂蓋子”，或有沒有價值為他粉飾、甚至神明化。在“國體”大于“人體”的文化氛圍中，總有一股力量會自覺加入文過飾非的行列，認為“揭黑”是一種“可惡行為”；而在相反的文化環境中，人們的基本價值取向是，一個有差錯的人代表國家繼續擔任國際要職才是給國家丟臉。

塞萊比所受到的腐敗指控，其所指向的職責領域與他擔任國際刑警組織主席一職無關，卻與他擔任南非國家警察總監一職有關。盡管在事實上無關聯，但若其在國家警察總監一職基礎上的指控成立，則指控的連鎖反應會累及其在國際刑警組織任職的適當性。

事情還得從2006年11月講起。是時，南非警方抓捕了名叫埃格魯提的毒販子，懷疑他與2005年南非礦業大亨布雷特·凱博被殺案有關。這時，南非一家頗有影響力的報紙爆料，稱南非國家警察總監塞萊比與這名涉嫌殺害礦業老板的毒販子關系密切，一條“腐敗關系”路線圖放置在塞萊比和毒販子埃格魯提之間。

南非檢察機構旋即宣布對塞萊比展開調查，警方與檢方的角力由此展開。領銜對塞萊比腐敗案調查的檢察官被塞萊比手下以其它罪名拘捕，而檢方則堅定地推動對塞萊比起訴的準備工作。塞萊比對所有可能面臨的指控嗤之以鼻，堅稱自己無辜。

警檢“互毆”，是不是好事?在我們還不甚明了應是“公檢法”抑或是“法檢警”的順序排列之前，已經確立了獨立檢察權的南非檢察部門不依不饒，一直在警察部門首腦塞萊比背后整其“黑材料”，反對派也在大聲要求塞萊比辭去南非國家警察總監的職務。塞萊比是南非現任總統姆貝基的政治盟友。2005年姆貝基因其政治對手祖馬腐敗為由，毫不猶豫摘掉了祖馬副總統的官位。不過，對塞萊比，姆貝基用不著趁機“合理合法”地削掉塞萊比的官職，因為姆貝基說“對塞萊比的清白有信心”。

腐敗是南非政府面臨的最大公共關系危機，90％以上的南非人認為國內腐敗已經到了非常嚴重的程度，80％以上的受訪居民表示，現有的腐敗控制機制亟待改善。

早在5年前，南非就引領陷入腐敗困境的大多數非洲國家推行“非洲新伙伴關系計劃”，建立腐敗“互查制度”。姆貝基政府頒行《全國反腐敗計劃》，鼓勵非官方的反腐監督論壇的設立，完善審計制度，相繼有重量級官員受到腐敗指控。除塞萊比之外，對南非前副總統、現任非國大領袖祖馬腐敗案的調查也在緊鑼密鼓進行中。

防御性辭職

正如姆貝基一直呼吁人們要注意祖馬在沒有被法庭定罪之前是無辜的一樣，“無罪推定”的普世刑事原則也可以給塞萊比提供最大程度的保護屏障。換言之，塞萊比可以邊做官邊接受司法調查，兩不相擾。

2008年月11日，南非檢方宣布將以腐敗罪正式起訴南非警察總監塞萊比，塞萊比聞訊緊急向位于行政首都比勒陀利亞的一家法院提出申請，要求法院制止檢方的起訴，遭到法院的拒絕。

在與政治盟友姆貝基一番磋商之后，塞萊比決定暫停擔任警察總監一段時間，以便有更多的精力準備應訴，拿姆貝基的話說就是給“塞萊比放了一個長假”。塞萊比完全沒有抓牢權力并用權力資源抵制檢方應訴的打算，因為那是用更大的腐敗挽救可能的既有腐敗，則成了赤裸裸的腐敗。

塞萊比于檢方決定起訴的次日，正式寫信給國際刑警組織法國里昂總部，要求辭去國際刑警組織主席一職，稱他作出這樣的決定，是出于對該組織所從事的事業的尊敬和對其長期享有的聲譽的維護；而且，他的辭職立即生效，不必讓“組織”費心再研究這研究那了。這比一些流行寫辭職報告又期待“組織”挽留的假辭職真炒作不知好到哪里去了。

我們權且把塞萊比辭去主席(而非總監)職務之舉視為“防御性辭職”，這樣又引起兩個熟悉的概念：“引咎辭職”和“被迫辭職”。

“防御性辭職”是辭職申請人在相信自己無辜的基礎上，為了維護組織的聲譽而作出的利他主義的犧牲；“引咎辭職”是在承認自己過錯的基礎上，作為一種擔責方式主動請辭職務的行為；而“被迫辭職”則復雜得多了它可能是多黨制氛圍下密室政治的產物，也可能是非多黨制下派系相爭的結果，不管怎樣，“被迫辭職”是一種以讓步謀求減少擔責的行為。

除“被迫辭職”外，防御性辭職和引咎辭職是當事人保持自尊的一種恰當方式，總比厚著臉皮死當官強多了，也比同級調動、異地為官的假辭職高尚多了。

現在我們可以得出結論，塞萊比丟掉了國際刑警組織主席的官帽，摘其官帽的人正是他自己，是其良知與自尊促成了他的決定，而南非已經成型的良好官場文化則是穩固其良知和自尊不受扭曲的依靠。縱使塞萊比真如被指控的那樣腐敗，但作為人的最后屏障的良心和自尊并沒有腐敗。塞萊比將用法律的武器全力以赴面對檢方的起訴，順便再借用一下姆貝基的老話，沒有被法庭定罪之前，我們尊敬的祖馬先生依然是無辜的。