魏勝多：為改革討個說法

尹鴻偉

“現在我的職務是重慶市城口縣供銷合作社副主任，主要任務是建設為新農村服務的流通網絡。”曾經推動過重慶鄉鎮綜合政治體制改革實驗，后被免職和“雙規”的魏勝多，在2008年1月這樣介紹自己的最新情況，“現在的工作當然能夠為老百姓做些事情，但離我個人的政治抱負有些遠了。”

魏勝多說：“到目前為止，我先后給重慶市委、中紀委和全國人大寫過16封申訴信，從來沒有得到過直接答復。”但是他表示自己不會停下來。

2003年8月，重慶市城口縣坪壩鎮進行了一次綜合政治體制改革的實驗，是由坪壩鎮黨委獨自進行的。之后在縣里、市里的干預下，被迫停止。推動這次改革實驗的主要領導，時任坪壩鎮黨委書記的魏勝多被免職和“雙規”了15天，后又被罷免縣人大代表資格。時至今日，魏勝多仍然在為當年的行為奔走、申訴，“期望得到一個客觀、公正的回應”。

想法

2003年8月，坪壩鎮出現了_一份發至村級的改革方案：鎮黨委書記的產生實行三票制，先由黨代表預選，再由全民投票選出正式候選人，之后由全體黨員直接投票產生黨委書記：鎮長由全民投票選出；副鎮長及各部門領導由鎮長組閣；建立黨代表常任制，由黨員從現任黨代表中每一個支部選一人擔任；組成鎮黨內討論重大事項的議事機構；人大常任代表則由村民直接從現任人大代表中每一個選區選一名，每兩個月召開一次例會，監督政府財政預決算的全過程，還可以對鎮政府提出不信任案等。

推動這場直選實踐的主要領導是坪壩鎮黨委書記，時年34歲的魏勝多。

“我一直覺得地方應該把權力交給人大，交給人民。”魏勝多說，“現在地方黨委、政府和人大的關系不清楚，所有事情都是黨委說了算，黨委書記說了算；但是如果出了問題，都是由政府承擔，而地方黨委是不能被追究的。”

“黨內更需要民主，這是改革的必須，我決定拿出我的位置來。”魏勝多又說，“我覺得僅僅選舉鎮長是不夠的，要從根本上解決問題，黨委書記也要直接選舉擔任。”

2001年魏勝多到坪壩鎮任黨委書記后，“就一直希望能夠這樣做”，也多次向上級領導談了想法。一次重慶市的一名領導來視察工作，他便在會議上提出了這樣的想法，但是被縣里陪同的一名領導把話打斷了；還有一次他又對縣里下去檢查工作的一名領導提出，但是縣領導認為：最好不要這樣做，如果選出一個農民當鎮長怎么辦?

魏勝多回答說：“如果是人民群眾的意愿，我覺得這樣就說明我們現在的鎮長不行，而新的鎮長可以帶領大家脫貧奔小康。”縣領導最后說：“我不好表態。”

在得不到上級領導的明確支持后，魏勝多覺得“非常著急，這樣的現狀不能再繼續了”，他說：“我讀了不少書，進行過不少思考，許多人之所以不愿意這樣做，是有他們的考慮，也許是利益，也許是不愿意惹麻煩，更可能是沒有政治機會。”

“而作為一名鎮黨委書記，我覺得自己有這樣的機會。”魏勝多說，“我沒有正式向縣委報告，因為我知道一定會有領導出面讓選舉無法進行。”

魏勝多是想做完之后請縣委來評判對錯，有問題由他來承擔，不給縣委添麻煩。2008年1月，魏勝多回憶起自己當時的天真想法：等選出了群眾滿意的鎮領導再報上去，請上級領導支持、批準。

曾經有人提出，這次改革應該放到下屆鄉鎮政府換屆時進行，這就可以避免“違法”操作。魏勝多認為這是空想，他說：“之所以要現在搞這個，是想再為坪壩的百姓做事，為所有的干部認認真真地給老百姓辦事立個‘規矩，即建立一套完善的擴大基層民主的長效機制，把權力還給人民，而不再把群眾的利益、鄉村的發展寄托在某一個清官上。”

魏勝多認為鄉鎮領導在地方建立起權威，沒有兩三年的時間是不行的，但是坪壩鎮的干部調動比較頻繁。他回憶說：“我剛來坪壩時，干群關系非常緊張，群眾對官僚主義、形式主義憤恨到極點。我一是抓經濟，努力提高群眾生活水平；二是改進工作作風，大剎干部吃喝風，把農民負擔從120元減至50元，群眾才開始接受我。”

“有了群眾基礎才能進行鄉鎮體制改革，如果等到明年的換屆，我被調動了，這個改革何時能夠實施?”事隔4年有余，魏勝多仍然記得自己當時的話。競選

“在最初的幾天沒有任何人到選舉委員會報名。”魏勝多在2008年1月回憶說。

原因之一是候選人資格的限制：書記和鎮長候選人的年齡必須在25～40歲之間，而且具有大專學歷。這樣的年齡及學歷限制，除鎮黨委和政府工作人員，或鎮中學的教師外，絕大多數農村的基層干部或群眾都不符合條件。

魏勝多說：“政府和黨委的工作人員擔心直接與自己的上司競爭領導職位會帶來以后的不便。”

反應不強烈的另外一個原因是歷史上坪壩群眾還從來沒有參與鎮長的直接選舉，更遑論黨委書記。

1992～1993年間，該鎮在人大選舉中，上級圈定的副鄉長人選連續兩次投票都沒過半，人大代表周永華被選為副鄉長。然而一個月后，周被上級免職，理由是“賄選”；而落選的副鄉長人選隨即被另行任命為鄉黨委副書記，還是坪壩鎮的領導之一。這次事件幾乎摧毀了坪壩人對“選舉”的信任。

然而，還是有人愿意“重蹈覆轍”。2003～年8月22日，經過幾天的焦急等候之后，坪壩鎮中學的政教處主任馬茂林在校長曾會兵(鎮選舉委員會成員)的反復動員下出來參加鎮長競選。但是黨委書記的位置卻一直沒有人報名，魏勝多說：“也許是大家覺得我做書記還不錯，競爭不過我，但沒有對手讓我覺得有點遺憾。”

8月26日上午在坪壩鎮政府禮堂召開了“坪壩鎮綜合政治體制改革競選演講會”。由報名參選的3名候選人進行競選的演講。參加會議的人包括鎮上的居民，各村的干部，以及愿意參加這個會的所有選民，實際到會人員有200多人，會議由鎮人大主席劉廷文主持。簡單的開場白后，劉介紹了第一名候選人魏勝多。魏勝多發表了鎮黨委書記的競選演講，盡管他是唯一的候選人。

隨后，畢業于西南石油學院計算機專業的馬茂林，從體制創新、科技創新、改善交通人居環境、減輕農民負擔等方面闡述了他的施政綱領，并強調改善干群關系，承諾分村分點每月下基層20天。

開始時，馬茂林表示他只是出來“陪選”的。他說：“以往的選舉都是村干部代替村民投票，每個干部手里拿著幾十張選票，在這種情況下我根本不可能獲勝。”但是后來他被告知此次選舉將加以改革，“委托票不允許家庭以外成員代投；候選人可以派自己的選舉觀察員到各投票站現場觀察，候選人可以組織競選班子，下鄉開展競選活動”。他決定認真地當一次候選人，進行一場真正的競選。

馬茂林的競選活動似乎給第三名候選人，時任鎮長何云明造成了壓力，大家起先都不當回事的“假”戲，似乎要真做了。在前

一天，有人建議何云明也搞競選活動，何說：“我不搞那庸俗的活動，不搞花架子，不作不現實的承諾。”事實上，他在公開辯論中作了不少具體承諾，稱自己有“以人為本，人格至上”的現代行為理念，“有時為了人民的利益，即使是受委屈，或者丟官摘帽也在所不惜”

時年34歲的何云明，農民出身。1995年，他從一個桑蠶技術員的崗位上憑著自己的苦干被人大代表“另選他人”選到副鄉長的位置上，成為國家公職人員。用他自己的話說：“我是從票箱里跳出來的副鄉長。”

據知情者介紹，何云明開始抱著一種“游戲”的態度，認為自己穩操勝券。但是看到別人活動，加之他自己曾有過的那段經歷，他開始有點坐不住了。后來有人認為，如果何云明對魏勝多的改革實驗多一些支持，比如他報名競選書記，坪壩選舉的結局也許會有所不同。曾經有人問何云明如果落選怎么辦時，他沒有作答。在競選演講會上，有許多選民代表都積極站起來對各名競選人提出了種種自己關心的問題。

8月27日，離投票還有兩天，馬茂林一早便趕往光明村，挨家挨戶走訪選民。鎮中學也組成10個競選后援團到各村、廠鎮為他造勢。一些村民回憶說：“當時我們的積極性被兩名鎮長候選人的競選調動起來了，大家都開始議論誰做鎮長更好了。”

雙規

2003年8月28日下午3時許，城口縣的幾名干部突然來到坪壩鎮鎮政府。10分鐘后，鎮黨委副書記林依模透露：“情況有變。”半小時后，這些來人代表縣委召開了鎮黨委會議，宣布坪壩鎮的直選鄉鎮領導綜合政治體制改革沒有向縣委報告；在不是換屆的時候進行換屆，破壞了《選舉法》，鎮長直選也違反《憲法》的行為，違反了“黨管干部”的原則，必須立刻停止。同時馬茂林接到鎮里正式通知，說“明天的選舉不搞了”。

次日晚上10點鐘，剛剛從村里回來的魏勝多，連晚飯都沒顧上吃就被等候多時的縣里人帶上一輛吉普車，向縣城方向駛去。11點，縣紀委副書記對魏勝多宣讀了一份縣委的決定：鑒于他犯有嚴重的政治錯誤，即日起免去他坪壩鎮黨委書記的職務，對他實行“雙規”。

“魏書記被免職、雙規”的消息迅速在坪壩鎮傳開，引起了各種各樣的猜測和議論。8月30日，縣紀委的一名常委被任命為坪壩鎮黨委書記。

8月29日起，魏勝多被關在縣紀委的一問辦公室，之后又轉移到縣政府賓館，房間里的電視搬走了，報紙也不讓看，每天有六七個人24小時輪班陪著。縣紀委副書記告訴他：“你必須認真交待問題，反思自己的行為。”

2008年1月，魏勝多回憶當時的情形：“我告訴他們我確實認真地思索了，生長在農村的我太了解農民的疾苦和愿望了。促使我最終作出改革決定的因素，是群眾利益應該高于一切。”

這次改革前，有人對魏勝多提到他的這次改革風險很大，問他的底線是什么?魏勝多在屋里轉了兩圈后回答：“不坐牢。”“那你可能會失去很多。”別人提醒說。

“其實也無所謂，我敢拿我的政治生命去搏，就不會在乎那些，我妻子說我是一個工作狂。如果真的出了什么事，我會感到對不起他們。”

在被雙規的15天里，不斷有人來找魏勝多談話，希望他能夠主動認識到自己的錯誤，爭取“組織的寬大處理”。但是他堅持認為：“我沒有錯，我是一名共產黨員，我不是為自己才做這樣的事情，我是為了坪壩的群眾，為了我們這個國家的未來而做。”

魏勝多回憶說：“在失去自由的那些日子里，我要求工作組讓我學習十六大的報告，我想看看自己的行為與黨的會議精神有沒有相違背，但是這樣的要求一直都沒有得到滿足。”

“我在外面看了十六大的報告，主動拿了一份材料交給工作組，希望他們轉給魏勝多學習，但是他們沒有給。”魏勝多的妻子說，“相反是有領導來找我談話，希望我以后多關心、幫助他，但是我不相信我的丈夫會犯政治錯誤，因為我了解他。”

“我覺得上級領導缺乏氣量，”魏勝多說，“如果覺得不妥，他們可以先叫停，然后坐下來討論，沒有必要一來就把人帶走。”

后來有人提醒魏勝多：“這個問題不是坪壩的問題，而是中國的問題。在上級，特別是中央沒有相關規定以前，你扛不動這個問題，縣委、市委領導也不敢站出來支持你。”存款

“我親眼看到工作組的人到鎮里的信用社查賬，后來有人說那是去查魏勝多的存款。”坪壩鎮一名不愿意透露姓名的有關人士說，“按照他們的理解，像魏勝多這樣位置的人，_定會有許多說不清楚來歷的存款。”

“但是我讓他們失望了，我所有的存款只有18元多一點。”魏勝多說，“我每個月的工資都花完了。”

無論是以前在其它地方任鄉鎮領導，還是到了坪壩鎮任書記，魏勝多一直堅持不報銷出差費、電話費，所有錢都是他自己用工資開支了，之所以這樣做的原因是：“城口是國家級貧困縣，鎮里的經費更是困難，我想如果每個人都能夠少花一點，就可以省下很多錢來做其它事情。”

2003年前后魏勝多每個月的工資大約是七八百元，他的妻子在稅務局工作，收入比他高，他妻子說：“以前我和女兒只能用我的工資，自從他被撤職后所有的錢都交回家了，現在我們家里比以前有錢用了。”

很多人認為魏勝多做了這么多年鄉鎮領導，不應該是這樣的經濟情況。但是工作組查了所有與他相關的人后，得出了相反的結論。一名市委工作組的領導后來對城口縣的一些干部說：“這個人的清正廉潔是你們學習的榜樣。”

“也許我也可以像其他一些干部一樣，通過各種各樣的方式弄點錢，然后往上面送，讓自己坐得穩點，甚至步步高升。”魏勝多回憶說，“但是我不愿意這樣做，而不是沒有機會做，我也有許多做生意的朋友，特別是守著這么多的自然資源。鎮上2萬人中還有2000人因為貧窮出門打工，讓我很心痛。”

魏勝多很希望能夠將坪壩鎮的農民負擔降為零，那時候給予他底氣和信心的是他出面談判成功即將到坪壩投資的幾家企業。其中一家是重慶龍泉水泥廠，計劃到坪壩投資250073建一家水泥廠可以解決1000多人的勞動崗位；另一家是縣里的星鑫礦業公司，原來準備去西安投資的，被魏勝多打動決定改到坪壩來投資。

“但是政治的行動明顯影響到經濟活動的運作，我被雙規后，幾家企業都表示不來投資了。”魏勝多遺憾地說，“特別是有一名老板后來告訴我，就連你這樣正派的書記都說免就免了，我們怎么還敢去城口縣投資。”

“恢復自由后走在街上，經常會有人主動問我的情況怎么樣了，有沒有什么結果。我很感動，因為關心、理解我的人很多，只是他們不敢，也沒有機會站出來說話。”魏勝多說。

“雙規”的第10天，重慶市委工作組的領導跟魏勝多有過一次談話，他們認為，魏勝多為人清正廉潔，如果不出這事是優秀的縣級后備干部。他們肯定了魏勝多心懷群眾、舍

棄小我進行改革的愿望是好的，但開的藥方是錯的。

“用他們的話說，我前進一步是先進，前進兩步就是先烈，前進三步、四步就沒人敢說這是好的了”魏勝多說，“我請他們來開個藥方，但是他們無言以對。”

另外幾名改革實驗的“重要參與者”后來也命運各異：馬茂林于2006年被調到縣教育局；何云明幾個月后改任坪壩鎮人大主任，后來又被調到左嵐鄉任鄉長至今；劉廷文隨后被賦閑，不久后退休養老。

結論

“2003年9月13日被“雙規”了15天后，縣委有關領導與我談話，對我提了幾點要求，包括不許和記者見面，不許私自回坪壩鎮，正確認識自己的錯誤等等。后來我發現這些要求已經波及城口縣的所有干部和坪壩鎮的所有群眾。”2008年月，魏勝多回憶說，“我覺得這些要求都太沒有道理，如果是一件是非明確的事情，有什么必要遮遮掩掩呢?”

2003年9月15日，聽來探望他的朋友透露：坪壩鎮的群眾正在簽名上書，請他回去當書記，已有幾千人簽了名。魏勝多立刻請來人帶話，千萬不要這樣做。隨后不久的一天。魏勝多實在忍不住偷偷回到了坪壩，看見自己的宿舍和辦公桌被工作組搜查后的一片狼藉，聽說工作組去查他的存款，他說：“那時候，我開始有種心寒的感覺。”

一名坪壩鎮的居民說：“那天我們看見魏書記回來，以為他官復原職了，于是奔走相告。”群眾自發買了許多鞭炮放起來，以表達自己的情緒，但是他們的判斷錯了，不久后縣紀委開來了一輛車，要求魏勝多立刻離開。

2004年4月，魏勝多又被“罷免”了縣人大代表資格，這些結果顯然就是對他和他推動的改革給出了最后的結論。

隨后，魏勝多被調到縣扶貧辦任普通干部，先被安排搞項目調研，后又到培訓中心，然后又被安排搞政策研究……這樣東一槍、西一槍過了兩年多，其間2004年，縣扶貧辦先后兩次安排他到外地學習培訓，卻都被縣里卡住了。

也就在2004年4月魏勝多被“罷免”縣人大代表之時，云南省紅河州石屏縣的7個鄉鎮悄然舉行了鄉鎮長直選。按照《半月談》分析，云南紅河的實踐“符合黨的十六大精神，符合社會發展的潮流”；而坪壩鎮的改革實驗卻被當地領導部門認定為“嚴重的政治錯誤”。

魏勝多說：“后來有人對我說，如果當時縣里把坪壩的改革作為試點，現在在全國都是第一流、頂呱呱的。”2004年11月的一天，魏勝多帶著這期《半月談》來到縣紀委，一名副書記看了上面的報道后表示，紅河選舉和坪壩改革是不一樣的。

2006年明，城口縣分別主管紀委和組織-工作的兩名縣委副書記一起找魏勝多談話，表示縣里要為其“調整領導職位”，但是談話情形并不愉快，最后魏勝多甚至拂袖而去。魏勝多說：“因為他們一直表示我是有錯誤的，仍然給我戴了許多政治‘大帽子，我覺得這樣的談話是沒有必要的，我絕不是那種會為官位妥協的人。”

盡管如此，縣里仍然公示了對魏勝多的“新任命”，隨后就下了調令“任重慶大巴山國家級自然保護區管理局副局長”(地屬城口縣境內)，但是魏勝多隔了一個多月才上任。

“本來我是不愿意去的，因為覺得這樣的部門離自己的政治抱負太遠。”魏勝多說，“后來了解到保護區的工作內容，覺得到那里也可以為保護區內的老百姓做很多事情。與其自己在扶貧辦終日碌碌無為，還不如去保護區做點實事。”

“在保護區認真做了許多事情”后的2007年3月，城口縣突然下文把魏勝多調到縣供銷合作社任副主任，主要任務是建設為新農村服務的流通網絡。魏勝多為此找過縣里有關領導，領導說了一大堆調動的理由，并表示“是暫時性的安排”。

“現在因為工作關系，我還經常會到坪壩去，見到那里的父老鄉親，心中總是感慨萬千。”魏勝多說，“大家都很關心我，因為以前的經歷和遭遇，感覺大家和我的關系更好了，一名居委會主任的話令我非常感動，不久前他開問一名到坪壩視察工作的縣領導，‘為什么我們支持的人，你們都要反對?”

2007年10月，魏勝多第二次去重慶市紀委反映自己的問題，再次接待他的工作人員表示：當初坪壩改革的方向是對的，只是之前沒有得到縣里的同意、批復。魏勝多認為：市紀委現在的答復與當初的處分決定是不一致的。工作人員又表示：只能這樣答復了，對于原來已經處理的事情，他們現在很難表態。

魏勝多說：“我自認為是一名忠心為共產黨，希望黨更好的普通黨員干部，而數年來所遭遇的一切讓我覺得委屈；但我不會放棄正常的渠道反映情況，因為我對上級、對中央一直是信任的，相信他們終究會給我一個客觀、公正的回應。”他希望將來自己仍然能夠有機會選擇一種自己真正熱心的工作，為老百姓、為社會做點實事。