武長城市群：“兩型社會”中的增長使命

楊　峻

建設資源節約型和環境友好型社會，會不會“犧牲”經濟增長速度?如何在經濟發展中體現“資源節約”和“環境友好”?這些問題的答案，都需要在“兩型社會”這塊試驗田里摸索。

人與自然和諧相處的科學發展之路，是人類在20世紀艱辛探索的世紀覺醒。只是這條探索之路，對人類來說，時間似乎太過漫長，代價也過于高昂。

“先發展后治理，先粗放后集約”的經濟增長模式，仍然被后發國家和地區視為必經的溝渠。雖然已故著名華人經濟學家楊小凱針對所謂“后發優勢”的理論，提出警惕“后發劣勢”，提出不要過于專注引進技術、資本等外生要素，而忽視制度、政策、環境等內生因素。但在經濟熱潮一浪高過一浪的謦欬中，這點聲音迅即消弭于無形。

回望中國改革開放30年的歷程，就增長模式和發展道路的思考和研究顯然不夠。吳敬璉教授也坦承，開始意識到增長模式問題重要性的時間并不久遠，只是始自2000年末的北京中關村發展問題的討論。更多的時候，我們總是亦步亦趨。從建國開始長時期的高集中、高計劃的“斯大林模式”的社會主義工業化路線到改革開放后依靠大規模引進外資和資源、土地、勞動力高投入的高速發展，再到前段時間甚囂塵上的“霍夫曼型重化工業”熱之爭，千頭萬緒難有頭緒，不知不覺陷入了一種“成長的煩惱”。

的確，我們已經享受到工業化的繁榮，但很快也品嘗到工業高增長的苦果。近年，民工荒、油荒、煤荒、電荒接踵而至，太湖、滇池藍藻連迭爆發，似乎突然之間，這些原本停留在想像層面的場景已經變成身邊的現實。一個眾所周知的事實是，中國目前單位產值能源消耗是日本的7倍，美國的6倍，印度的2.8倍，排污量是世界排污水平的十幾倍。

以徐冠華、路甬樣為顧問的中國現代化戰略研究課題組在通過數據分析中國的資源、能源、環境危機之后這樣說：和平年代最重視經濟發展，其次是社會問題，再次是環境生態。但它們產生的實質影響正相反。經濟危機可以通過宏觀調控加以化解；社會危機需付出巨大政治成本才能平息；而環境危機一旦發生，將變成難以逆轉的民族災難。

剛剛過去的2007年歲末，沸沸揚揚的“新特區”之爭塵埃落定，武漢城市圈和長株潭城市群獲批國家“資源節約型和環境友好型社會建設”綜合配套改革試驗區，國家發改委承諾近期內不再審批新特區。在上述背景下，“兩型社會”綜合配套改革試驗區蘊含的深意，不難解讀。

轉變經濟增長模式的期待

武漢城市圈有東湖、梁子湖、洪湖及大別山地區兩大生態板塊，長株潭城市群有環洞庭湖地區和湘西地區兩大生態板塊，并且兩地共有中國最大內河和最重要的水上運輸線長江900公里的防洪堤。

從更廣闊的區域看，兩省生態環境相對保持良好，空氣和水質量居全國前列。譬如，湖南常年淡水保有量達到i000億立方米，森林覆蓋率穩定在55％的基礎上。從工業基礎和產業規模看，兩地在中部地區雖較為突出，但在全國仍居于“比上不足，比下有余”的地位，即經濟社會發展水平低于東部沿海發達地區，但略高于其它中西部地區，總體而言，工業化處于初、中級階段。把這兩個區域作為“兩型社會”建設的重要示范基地和產業結構調整的一個重要突破口，體現了中央的用心和期待。

但是，對于武長地區而言，經濟發展仍是重要而緊迫的任務，在這個起點上建設資源節約型和環境友好型社會，會不會“犧牲”經濟增長速度?如何在經濟發展中體現“資源節約”和“環境友好”?這些問題的答案，都需要在“兩型社會”這塊試驗田里摸索。

譬如，兩地的產業結構偏重，重化工業是支柱產業。例如湖南全省規模工業中“高耗能、高污染、資源性”型企業占60％，十大優勢產業中有4個屬于高耗能行業，100強企業中60％分布在重化工領域。而湖北，預計到2010年銷售收入過千億元的六大產業中，有3個是重化工業，其中汽車、石化工業銷售收入目前已過千億元，鋼鐵今年將突破千億大關。

很顯然，湘鄂兩省的工業軀體過于笨重。在國家抑制“兩高一資”產品出口的形勢下，這些依靠成本、資源優勢建立起來的行業優勢正在喪失。如何在“兩型”社會建設中加快產品結構調整和資源綜合利用步伐，提升改造有比較優勢的重化工業，使之煥發出新的活力，對武漢和長株潭都是一個巨大的挑戰。

此外，武漢和長株潭作為國家老工業基地和省城經濟中心，環境污染的問題同樣突出。對長株潭而言，株洲的清水塘、湘潭的竹埠港、長沙的坪塘等重金屬污染區域，已經成為湖南的湘江打造“萊茵河”的最大障礙。尤其是株洲清水塘工業區，聚集了上百家冶金、化工、建材、電力等高能耗物耗、高污染企業，株洲也因此一度戴上了“全國十大空氣污染城市”的黑帽子。

2007年，就在太湖藍藻肆虐之際，洞庭湖的老鼠也大肆出動，演變成觸目驚心的“洞庭鼠患”，敲響了生態環境的警鐘。而作為新中國第四大工業城市的武漢，當武鋼、石化、古田工業區在青山、研口相繼成片成廊時，大自然開始向城市索取透支環境的成本。同時，擁有中國城市湖泊面積最多的武漢，89％的湖泊水體遭受不同程度的污染。2007年7月，有“北西湖”之稱的武漢東湖官橋湖因污染再現“翻塘”，死魚10多萬公斤，養殖戶面臨血本無歸。

兩地經濟發展正面臨抉擇：是沿襲和重走發達地區“先污染后治理”的老路，還是另辟蹊徑，走出一條資源節約、環境友好的新型工業化、新型城市化的發展新路，進而為中西部乃至全國的經濟增長模式的轉變樹立標識?

區域經濟發展的競合選擇

“才飲長沙水，又食武昌魚”，偉人的一句賦詞，如此拉近了兩地的關系。事實上，武漢和長株潭相距僅300多公里，歷史上同屬荊楚大地，地域上山水互連，唇齒相依，又均位于長江經濟帶、京廣經濟帶和泛珠三角經濟區的交匯處。湖南、湖北同為傳統的農業大省，擁有一億多人口的巨大市場。因此，這次武漢城市圈和長株潭城市群同時獲批“兩型社會”試驗區，給了人們更多的想象空間。

經濟學界普遍認為，國際競爭的基本單位定位于城市及支撐經濟發展和人口集聚的城市群，只有發達的中心城市和城市群才能引領區域經濟參與國際競爭和分工。與美國、歐洲、日本發達國家的城市群相比，中國城市群的發展，更多的是專注于自己“一畝三分地”，處于自己的經濟角度考慮問題。比如廣深、成渝、京津等城市曾經為誰是本區域經濟中心各執一詞，爭論不休，在城市定位、產業發展、基礎設施建設等方面趨同，既耽誤了寶貴的發展時機，又造成了產業的重復和資源的浪費。武漢城市圈和長株潭城市群需從這種誤區中走出來。

從實際情況分析，武漢雖然是中部唯一的特大型城市，長株潭也經過近幾年一體化推進，具有了特大城市輪廊，但就單一個

體而言，二者的GDP總量、勞動生產率、城市首位度，對國家財富積累的貢獻度等各個指標，都無法與長三角、珠三角的中心城市相比。在經濟全球化和區域一體化的大趨勢下，加強湘鄂兩省合作，建設武長城市群，推動武漢、長株潭成為引領中部崛起的支撐點，從省內的“次區域”發展為跨省的“大塊頭”，既是中部崛起、推動全國的戰略要求，也是加快“兩型社會”建設、形成規模效應的必然選擇。

武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”試驗區的建設，不能僅從區域著想，而應該站在中部地區，甚至全國的層面思考問題，既要抓緊自我發展、強化兩個區域的中心功能，又要加強合作、改各自博弈為攜手共贏。兩地應盡快形成共謀崛起、功能互補、錯位發展的共識，建立兩個城市群高層合作與對話機制，打通經濟組織間的交流互動平臺。

2006年前后，長株潭城市群、武漢城市圈總體規劃(綱要)先后出臺，現在兩地同獲“兩型社會”試驗區，勢必都要按照中央要求，對現有規劃進行全面系統的完善和提升，因此完全可以同時在兩地合作共贏、協調發展的框架下作相應的調整和補充。

又如武漢和長株潭兩地都有密集的大學院所和國家級實驗基地，科研綜合實力雄厚(武漢居全國第三，長株潭居全國第六)，既可為兩地的試驗區建設輸送源源不斷的高素質人才，又可以為企業的產業升級和技術改造形成強大的智力支持，這方面的交流合作可以率先啟動。近年來，武大、華中師范大學相繼在湘設立研究生基地，為兩地的智力合作、資源共享邁開了第一步。

兩地在產業結構上也有整合的空間。武漢冶金、汽車、光電子行業在全國有著重要的位置，長株潭的工程機械、設備制造、電子信息在全國后來居上，兩地可以發展成為全國重要的現代制造工業基地和高新技術產業基地，并逐漸加大產業的互補和合作，梳理和整合上下端產品，形成巨型產業鏈。此外，兩地的文化傳媒、動漫創意等新興產業領跑全國，合作和互補的空間也很大。在交通基礎建設方面，通過京珠高速、京廣鐵路、武廣高速鐵路，兩地已形成了較為便利的通道，但還需提級公路，疏浚水運，形成“大開大合，大進大出”的交通格局，使聯系更為密集和快捷。同時，在金融、信息、通訊、環保等方面加強合作，促成各種市場要素的相融和發酵。

制度創新的支撐

湖南師范大學博導朱翔認為，建設“兩型社會”試驗區，所進行的將是一場更深刻、更全面的改革。這也應是國家在武長城市群設立綜合配套改革試驗區的題中之義?！皟尚蜕鐣痹囼瀰^既可以說是新特區，因為它是中國這場偉大的改革開放事業的延續和向前，但又不同于以往的特區，其區別在于：從內涵上講，已從單一的發展轉換到科學發展；從目標上看，所要建設的是資源節約型和環境友好型社會。

據悉，湖南已經制定了一個“1+12”的方案，并重點啟動用地管理、生態補償、規劃建設、開發區管理、戶籍制度、“兩型”統計體系等方面的改革。湖北省初步考慮將綜合配套改革試驗的重點放在七個方面的機制建立上，包括統籌區域產業、資源節約環境友好、自主創新、加快發展現代服務業、基礎設施共建共享和公共資源合理配套、土地資源管理、城鄉統籌等。

誠如一名專業人士所言，“兩型”社會的建設不是一天兩天的事，但環境現狀又要求必須在一兩年有大的突破。從兩省出臺的一攬子計劃看，可望使目前行政區域中存在的市場體系建設難以統一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎設施的區域共建共享的機制難以形成等“老大難”問題，得到明顯的推動和改觀，特別是在交通、能源、信息、生態、環境同有同享方面有望獲得較大突破。

但是，水面的浪波振蕩固不可少，水下的激流奔涌更加必需。現在是推動水流的時候了。中央對武長“兩型社會”試驗區的要求也很明確：全面推進各個領域改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，盡快形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制。

由深圳市委書記調任湖北代省長的李鴻忠接受記者采訪時，這樣詮釋綜合配套改革試驗區：“綜合”，指全面，從區域經濟一體化、城鄉一體化、產業布局三大系統，經濟、政治、文化、社會四個方面協調推進；“配套”是說不能單向推進，內容涉及產業體制、機制、基礎設施等方方面面；“改革”兩個字價值萬金，是試點最深刻、最根本的內涵；“試驗”，是中央賦予的最大的“權力”。

一場尋求智慧的改革實驗，將在湘鄂大地上風生水起。國家應進一步鼓勵和支持武長兩地在“兩型社會”建設過程中，大膽試驗，率先突破，努力作為。譬如將武漢城市圈、長株潭城市群納入省直管縣和國家區域體制改革的范疇綜合考慮；先行進行分稅制的改革，強化縣域經濟基礎；在中央大部委制思維下，在兩地先行組建有利于“兩型”社會建設的辦事機構，解決“多龍治水”、“部門利益化”和效率低下的問題等等。

同樣，地方政府亦需在行政管理體制上大力改革和創新，努力建設有限和有效、廉潔和廉價的新型政府行政管理制度；建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，改變“以GDP論英雄”；暢通體制內外人才流動的通道，推動官本位向商本位轉變，并營造“崇尚成功、寬容失敗、鼓勵競爭”的文化氛圍，激發人們創業、創新、創造的熱情和活力。

(責編郭凱)