我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)分析

趙國(guó)新　張居貴

摘要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出逐年增加，財(cái)政支農(nóng)資金使用效益也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益直接關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因此，建立起科學(xué)有效的財(cái)政支農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)體系就顯得尤其重要而迫切。從審計(jì)的角度建立起對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等無(wú)疑具有十分現(xiàn)實(shí)的重要意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金效益；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F239.65文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)03—0054—03

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作的重中之重，中央和地方財(cái)政用于三農(nóng)的支出逐年增加，支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出框架中所占比例逐年加大。但從總體上看，財(cái)政投入還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的需要，財(cái)政支農(nóng)資金在分配、管理等方面還存在不科學(xué)、不規(guī)范的問(wèn)題，特別是財(cái)政支農(nóng)資金使用效益方面的問(wèn)題突出，如項(xiàng)目的選擇隨意性大，缺乏科學(xué)性，資金使用方面“撒胡椒面”形不成規(guī)模效益等。在審計(jì)實(shí)踐中，我們感到評(píng)判財(cái)政支農(nóng)效益的依據(jù)不充分。因此，如何對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金效益評(píng)價(jià)是迫切而重要的。本文試圖通過(guò)建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益的指標(biāo)體系及量化的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行情況和產(chǎn)生的效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示問(wèn)題，提出加強(qiáng)資金管理的建議，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)有作用。

一、財(cái)政支農(nóng)資金效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)資金是指由國(guó)家財(cái)政部門安排的用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展以

及農(nóng)民增收為目的的資金投入。按照2007年政府收支分類科目，主要包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等。

1.對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投入過(guò)程的評(píng)價(jià)

各級(jí)財(cái)政每年用于農(nóng)業(yè)方面的投資在數(shù)量上是有限的，講求財(cái)政支農(nóng)資金的合理使用，節(jié)約有限的資金是財(cái)政支農(nóng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)的首選內(nèi)容，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)：

（1）資金投入的合理性。財(cái)政支農(nóng)資金的投入應(yīng)有整體規(guī)劃，有明確的投向和重點(diǎn)，有科學(xué)的決策程序和完善的管理辦法。因此，在對(duì)其審計(jì)時(shí)，首先把項(xiàng)目投入的合理性作為重點(diǎn)，查明項(xiàng)目的立項(xiàng)選取是否經(jīng)過(guò)專家論證或從項(xiàng)目庫(kù)中選取，有無(wú)隨意調(diào)整項(xiàng)目地點(diǎn)、投資概算，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變動(dòng)是否按規(guī)定的程序報(bào)批等。

（2）資金投入的充分性和時(shí)機(jī)的恰當(dāng)性。財(cái)政支農(nóng)資金投入受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的影響，具有很強(qiáng)的時(shí)間性和地域性，有些項(xiàng)目適宜在雨水少的季節(jié)進(jìn)行，如小流域治理、修建攔河壩等易在冬春季實(shí)施，如果資金到位晚，資金滯撥，工程項(xiàng)目就不能如期實(shí)施，影響其效益的及時(shí)發(fā)揮。審計(jì)時(shí)要查明財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門是否拖延資金的撥款進(jìn)度，有無(wú)滯撥資金的現(xiàn)象，項(xiàng)目施工單位有無(wú)不按施工合同要求，蓄意拖延工期，造成項(xiàng)目不能按計(jì)劃完工。財(cái)政支農(nóng)資金的短缺性要求農(nóng)業(yè)資金在投入過(guò)程中不僅要及時(shí)到位，更要足額到位，審計(jì)中要查明資金經(jīng)過(guò)的財(cái)政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位是否有截留挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；有無(wú)虛假配套現(xiàn)象。

（3）工程有無(wú)閑置和浪費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目多種多樣，既有新建項(xiàng)目，又有改擴(kuò)建項(xiàng)目及遷建、重建等項(xiàng)目，各項(xiàng)目有各自的投資目的，且每個(gè)項(xiàng)目又是由若干個(gè)環(huán)節(jié)所組成，因此在審計(jì)時(shí)要查明投資項(xiàng)目有無(wú)閑置未用、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問(wèn)題，關(guān)注工程運(yùn)行質(zhì)量及相配套工程的落實(shí)情況。

2.對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用效果的評(píng)價(jià)

財(cái)政支農(nóng)資金使用中的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)資金的投入與生產(chǎn)情況是否達(dá)到效益的最優(yōu)化。不同的財(cái)政支農(nóng)資金有不同的投入目的，評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)明確被審計(jì)的專項(xiàng)資金投入的目的是什么，以此有針對(duì)性地開展審計(jì)。一般而言，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投資有三種效果：一是利用財(cái)政支農(nóng)資金取得的直接經(jīng)濟(jì)效益；二是社會(huì)效益；三是生態(tài)效益。三者緊密地結(jié)合在一起，不能截然分開，因此，審計(jì)時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。

（1）財(cái)政支農(nóng)資金投入的直接經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是由于農(nóng)業(yè)資金的投入、項(xiàng)目的實(shí)施使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收多少、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)多少，在良種推廣、新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化程度提高方面有什么明顯的變化等。同時(shí)還要注意項(xiàng)目自身的盈利能力和償債能力。

（2）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的社會(huì)效益評(píng)價(jià)，重點(diǎn)應(yīng)放在宏觀方面，注重資金的投入、項(xiàng)目的開展對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活方面的改善、提高，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等項(xiàng)內(nèi)容。

（3）財(cái)政支農(nóng)資金生態(tài)效益評(píng)價(jià)，財(cái)政支農(nóng)資金除農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等是直接發(fā)放到農(nóng)民手中外，大部分資金是通過(guò)項(xiàng)目的形式投入到農(nóng)業(yè)中的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是生物有機(jī)體，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是通過(guò)生物轉(zhuǎn)化而形成的，在一定地域內(nèi)生物群落與環(huán)境因素之間，生物與生物之間相互作用，達(dá)到一定的平衡，即生態(tài)平衡。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目建成投產(chǎn)，生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化，原有的生態(tài)平衡要打破，新的生態(tài)平衡要建立。是建立積極的生態(tài)平衡，促使農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，環(huán)境更加優(yōu)美，還是建立消極的生態(tài)平衡，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，群眾生活質(zhì)量下降，這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展下去的重大問(wèn)題，因此，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)重要的審計(jì)內(nèi)容。

3.對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理控制的評(píng)價(jià)

財(cái)政支農(nóng)資金籌措、分配、投入、管理、使用過(guò)程中，需要有一套完善的管理控制制度，以確保資金的安全有效，審計(jì)時(shí)，要查明管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否有效。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)，促使有關(guān)部門加強(qiáng)管理，從管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)過(guò)程控制，堵塞漏洞，提高資金的總體效益。

（1）審計(jì)檢查組織機(jī)構(gòu)是否建立。審計(jì)中，要注重檢查組織機(jī)構(gòu)是否建立、工作制度是否健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合項(xiàng)目的需要，是否具備制約功能，管理人員崗位職責(zé)、職權(quán)界定是否明確，工作中有無(wú)推諉和“扯皮”現(xiàn)象，各管理機(jī)構(gòu)和人員之間信息傳遞是否及時(shí)等。

（2）審計(jì)管理制度是否健全。主要審計(jì)評(píng)價(jià)和檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度的健全及有效性，如發(fā)現(xiàn)制度缺陷，要及時(shí)促使其規(guī)范完善。另外，還要審查農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、咨詢論證制、招投標(biāo)、工程管理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示制等制度的執(zhí)行情況。

二、財(cái)政支農(nóng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立

1.指標(biāo)體系的設(shè)置原則

（1）系統(tǒng)性。設(shè)計(jì)的財(cái)政支農(nóng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠反映客觀存在的評(píng)價(jià)對(duì)象（專項(xiàng)資金）的運(yùn)動(dòng)全過(guò)程。指標(biāo)要成體系、合邏輯，整個(gè)指標(biāo)體系的內(nèi)涵要全面，每個(gè)指標(biāo)的外延要不重疊。

（2）量質(zhì)統(tǒng)一性。財(cái)政支農(nóng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，這是事物質(zhì)量統(tǒng)一規(guī)律所決定的。

（3）實(shí)用性。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的實(shí)用性尤為重要。在滿足評(píng)價(jià)要求的基礎(chǔ)上要盡量簡(jiǎn)化；指標(biāo)的名稱在不失規(guī)范的前提下，要盡量通俗易懂；要充分考慮指標(biāo)原始數(shù)據(jù)取得的難易程度，這同時(shí)也是評(píng)價(jià)工作自身的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

2.指標(biāo)的類別

（1）管理性指標(biāo)和使用性指標(biāo)。這是按資金的運(yùn)動(dòng)流程區(qū)分的。所謂管理性指標(biāo)是衡量資金到達(dá)使用單位之前的運(yùn)動(dòng)效果的，也可由此評(píng)價(jià)資金管理和分配者的工作績(jī)效；所謂使用性指標(biāo)是衡量資金到達(dá)實(shí)用單位之后的運(yùn)用效果的，也可由此評(píng)價(jià)資金使用者的工作績(jī)效。這是指標(biāo)體系系統(tǒng)性原則的體現(xiàn)。

（2）定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)通常可分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。定量指標(biāo)比較具體、直觀，評(píng)價(jià)時(shí)可以計(jì)算實(shí)際數(shù)值，而且可以制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)量化的表述使評(píng)價(jià)結(jié)果顯得直接、清楚，在成本—效益分析方法中使用得最多。定性指標(biāo)則是難以用數(shù)值形式表達(dá)，需要通過(guò)某種專業(yè)或約定的語(yǔ)言來(lái)描述。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，一般以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，但各種定性指標(biāo)已經(jīng)日益廣泛地被作為績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分，其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度越來(lái)越大。把定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理是兩者有效結(jié)合的有效手段。

（3）通用指標(biāo)和專用指標(biāo)。這是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象（專項(xiàng)資金）多樣性從實(shí)際工作的需要區(qū)分的。所謂通用指標(biāo)是各類專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)中均可使用的指標(biāo)；所謂專用指標(biāo)是某類專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)中才可使用的指標(biāo)。

（4）過(guò)程指標(biāo)和效果指標(biāo)。專項(xiàng)資金的運(yùn)動(dòng)也是過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。雖然我們更關(guān)注的是結(jié)果，但結(jié)果在一定程度上是由過(guò)程自然決定的。結(jié)合過(guò)程評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果更科學(xué)。過(guò)程指標(biāo)就是用以評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的指標(biāo)；效果指標(biāo)即是用以評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)結(jié)果的。

三、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為例作效益評(píng)價(jià)分析

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是指政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，而對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的專項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益評(píng)價(jià)是指對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、后期管護(hù)等）的資金運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的效益評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)主要有資金籌集撥付效益評(píng)價(jià)、使用效益評(píng)價(jià)以及投資效果評(píng)價(jià)等方面，評(píng)價(jià)時(shí)可對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。

（一）定量分析指標(biāo)

1.地方財(cái)政配套資金到位率

該指標(biāo)是反映地方財(cái)政在落實(shí)配套資金工作中效率的指標(biāo)。計(jì)算方法是：地方財(cái)政配套資金到位率=（地方財(cái)政配套資金實(shí)際到位數(shù)/地方財(cái)政配套資金計(jì)劃進(jìn)度到位數(shù)）×100%。

2.自籌資金到位率

該指標(biāo)是反映自籌資金籌集效率的指標(biāo)，計(jì)算方法是：自籌資金到位率=（現(xiàn)金投入數(shù)+以物折資到位數(shù)）/自籌資金計(jì)劃進(jìn)度到位數(shù)×100%。

3.項(xiàng)目資金到位率

該指標(biāo)反映單個(gè)項(xiàng)目資金的到位程度。計(jì)算方法是：資金到位率=（資金實(shí)際到位數(shù)/計(jì)劃投資額）×100%。

上述三項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集及投入環(huán)節(jié)的效益評(píng)價(jià)。對(duì)于各資金到位率偏低的情況，應(yīng)進(jìn)一步審查是否存在虛假配套情況，撥付過(guò)程中有無(wú)資金滯留、擠占、挪用等情況。從而揭示出地方政府違背承諾不投入，一些地方財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門因批復(fù)項(xiàng)目和撥付資金不及時(shí)，造成了項(xiàng)目資金閑置等執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策情況不到位問(wèn)題。資金在資金籌集撥付環(huán)節(jié)違規(guī)問(wèn)題，就會(huì)直接影響工程的進(jìn)展，導(dǎo)致“半拉子工程”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.項(xiàng)目計(jì)劃完成率

該指標(biāo)是反映社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)，計(jì)算方法是：實(shí)際工期比率=(某項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收工期/該項(xiàng)目計(jì)劃工期)×100%。在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到保證的前提下，實(shí)際工期比率小于1，說(shuō)明農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資建設(shè)的速度越快，社會(huì)效益越好。

5.成本降低率

該指標(biāo)是反映投資經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。計(jì)算方法是：成本降低率=1-(某項(xiàng)投資的實(shí)際成本/該項(xiàng)投資的目標(biāo)成本)×100%。成本降低率為正數(shù)表示節(jié)約，說(shuō)明投資具有經(jīng)濟(jì)性。

6.投資效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)不同的開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)其投資效果效益評(píng)價(jià)采取不同的指標(biāo)。（1）對(duì)土地治理項(xiàng)目投資效果評(píng)價(jià)時(shí)可主要評(píng)價(jià)以下四種情況：即新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)民增收、地方財(cái)力增加、鞏固完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)貢獻(xiàn)等情況；防護(hù)林防護(hù)面積、森林覆蓋率、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積、改良土壤等指標(biāo)變化情況；項(xiàng)目建成后財(cái)務(wù)盈利能力等情況。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資效果評(píng)價(jià)時(shí)可主要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民增收效果等評(píng)價(jià)。如壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；產(chǎn)、加、銷、服務(wù)各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)情況；項(xiàng)目輻射區(qū)域、帶動(dòng)農(nóng)戶量、基地規(guī)模、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)量、增加就業(yè)人數(shù)等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、組織化程度的提高情況等；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況。分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源的變化情況、增長(zhǎng)幅度與非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入進(jìn)行比較；通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等方面產(chǎn)業(yè)的積極作用。

（二）對(duì)項(xiàng)目的定性分析

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)揮的效益難以用量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)其創(chuàng)造的效益方面，還應(yīng)設(shè)計(jì)一些定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，以完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

1.項(xiàng)目管理的有效性

包括批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目是否符合條件，從項(xiàng)目庫(kù)中所挑選的項(xiàng)目是否最優(yōu)，評(píng)估論證所信賴的信息是否可靠，項(xiàng)目變更理由是否充分，批復(fù)的概算是否適當(dāng)?shù)取Ｍㄟ^(guò)這些方面審查，揭示項(xiàng)目審批中影響效益性的深層次矛盾和問(wèn)題。

2.項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理能力

項(xiàng)目承擔(dān)單位是否嚴(yán)格按照批復(fù)的《實(shí)施方案》進(jìn)行項(xiàng)目管理；項(xiàng)目區(qū)的工程建設(shè)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。項(xiàng)目區(qū)建成后效益指標(biāo)能否達(dá)到《實(shí)施方案》中確定的目標(biāo)。3.項(xiàng)目區(qū)的組織和管理制度是否健全

項(xiàng)目區(qū)建成后，是否建成了管理組織和管理制度。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的單項(xiàng)工程是否通過(guò)移交、拍賣、租賃、承包等方式及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)。資產(chǎn)收益是否用于工程運(yùn)行管護(hù)或繼續(xù)用于滾動(dòng)開發(fā)，確保項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)

［1］財(cái)政部,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》（試行）的通知（財(cái)農(nóng)字［2000］18號(hào)）［DB/OL］.http://www.canet.com.cn/html/018010/080927993.htm.

［2］財(cái)政部.國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法,2005年財(cái)政部令第29號(hào)［DB/OL］.http://www.mof.gov.cn/news/20060814_1553_15833.htm.

［3］張巖松.我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策［DB/OL］.http://www.mof.gov.cn/news/20050331_1843_6510.htm.

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