論行政登記的性質

霍振宇

〔摘要〕我國行政法學理論界與司法實踐對行政登記的性質存在很大爭議。本文旨在在功能和結構兩個方面探討行政登記行為的性質，將行政登記作為一種獨立的行政行為模式看待，并在此基礎上探討對行政登記行為司法審查的標準，使理論與實踐有機銜接。

〔關鍵詞〕行政登記；行政法律行為；司法審查的標準

〔中圖分類號〕 D9〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕1008-2689（2008）04-0048-11

將大量彼此不同，而且本身極度復雜的生活事件，以明了的方式予以歸類，用清晰易辨的要素加以描述，并賦予其中法律意義上相同者同樣的法律效果，此正是法律的任務所在。

——卡爾·拉倫茨[1](319)

引論：主人還是傀儡?

（一）問題的提出

在行政法學當中，行政處罰、行政許可等行政行為模式的劃分具有重要意義，其不僅運用大陸法系概念法學的研究方法，構成行政法學理論體系的一個重要基礎，而且對于行政立法、行政執法與行政審判等法律實踐領域具有重要的指導價值。然而，行政登記這一廣泛存在于我國立法和經濟、社會生活中的行政行為形態卻遠未能形成一種相對固定的行政行為模式，在理論界和實踐中對行政登記性質的爭議很大，主要形成以下幾種觀點：①1、行政許可說。該說將行政登記納入廣義的行政許可當中，作為行政許可的種類之一。認為登記是行政機關對正在進行某種活動或希望進行某種活動的相對人依法予以書面記載以便作為官方記錄備查的活動。……