袁世凱：在新政與憲政之間

張　鷺

人們一直認為袁世凱是1898年戊戌維新的“叛徒”，但可能并不知道戊戌維新沒能實現(xiàn)的大多數(shù)改革內(nèi)容，后來是在袁世凱的手中實現(xiàn)的。

袁世凱并不止于此，他還和其他力量一起推動改革升級

1901年，經(jīng)歷1840年以來又一個不幸的庚子年后，大清帝國迎來辛丑年。

9月7日，78歲的直隸總督兼北洋大臣李鴻章，完成他最后的使命——繼6年前出使日本簽訂《馬關(guān)條約》，再次代表清廷與11國簽訂《辛丑條約》。

兩個月后，這位被美國《紐約時報》稱為“遠遠走在他這個時代的前面”的老人，病逝于北京賢良寺。臨終前，已經(jīng)穿上壽衣臥于病榻上的李鴻章，忽然睜大眼睛，嘴唇喃喃顫動，兩行清淚緩緩滾出。他的雙目，是由他的老部下周馥合上的。

10天過去，他的另一位老部下、山東巡撫袁世凱，接替他的職位。《紐約時報》把袁視為“改革家”李鴻章的最佳接替者，“袁當然不是大清改革運動之父，但他能讓改革持續(xù)下去。”

此年，在官方話語中，“改革”再次成為主流意識。從1月到8月，“西狩”(因八國聯(lián)軍攻陷北京而向西安逃難)途中的慈禧太后，連發(fā)3道“變法”上諭，要求大臣們參酌中西政要，就如何改革各抒己見。此前的3年里，受戊戌維新失敗的影響，朝野上下對于西方政治西方學問，“不敢有一字涉及”。

“首創(chuàng)之功”：新政與帝國的余暉

袁世凱的地方“新政”，無疑是整個清末新政中一個最典型的范例

1895年8月2日，光緒帝召見袁世凱，命他提交改革方案。8月20日，袁遞上一份13000字的改革建議，分為儲才9條、理財9條、練兵12條、交涉4條，主張學習外國、變更舊法，并提出具體的變法策略，比如理財9 條，包括鑄銀錢、設(shè)銀行、造紙幣、振商務(wù)、修鐵路、開礦藏、辦郵政、造機器、飭厘稅等。……