晚清的湖南“代表”

羅雪揮

老百姓投票選出本地議員，這在中國歷史上可謂破天荒頭一遭。選舉的過程平淡，而一旦當選，這些議員們后發的力量驚人

一個鴉片煙客，偶然在煙館里聽到選舉議員的消息，以為議員就是官，趕緊去購置田產，以符合選舉條件，即在本省有五千元以上的營業資本或者不動產。

這是光緒三十二年，在《月月小說》上發表的一則以 “預備立憲”為題的諷刺小說。

1907年10月19日，朝廷下令各省籌辦咨議局，選舉議員。當時全國上下，除了極少數的知識分子，很少有人知道何謂“選舉”？更談不上操作。在朝廷的再三催促下，各省開始緩慢行動。

湖南咨議局的步伐要快些，但籌辦情況也很不理想。1908年12月，湖南咨議局籌辦處才成立。湖南巡撫岑春萱上奏道，湖南風氣開通不久，選舉議員又是初創，頭緒繁多，所以特將清廷憲政編查館擬定的章程等仿印很多本，“先行切實研究。”

歷朝歷代都沒有過的議員選舉，開始在中國各省摸索著前行，采取的是無記名投票。關于選民的資格，全國統一規定，除了5000元財產額的限制，需要年滿25歲、一定級別的官職以及中學文憑等。如果要當選議員，則需年滿30歲以上。婦女、巡警、軍人、和尚和道士沒有選舉權。有趣的是小學堂教員，因為責任重大，不能為當選議員而延誤工作，所以有選舉權，但沒有被選舉權。晚清湖南人口達2400萬人口，而選民不過10萬多人。其他各省的情況大同小異。

磕磕碰碰一票

湖南歷史上第一次議員選舉，有地區出現了沒有一個人投票的尷尬

“中國如今是希臘，湖南當做斯巴達；中國將為德意志，湖南將做普魯士；若道中華國果亡，除非湖南人盡死。”

這是立憲派的積極鼓動者楊度所寫的《湖南少年歌》。

受甲午戰爭中國落敗、民族危機空前的強烈刺激，湖南紳商開始產生分化，不甘落后的湖南人希望重新振作。更多年輕的仕紳群體成為叛逆和激進的力量。

1906年，清政府宣布“預備立憲”，以楊度為首的立憲派積極活動，請愿“速開國會”。身為長沙修業學校校董兼教師的徐特立，甚至用小刀剁下手指，蘸血寫下“斷指送行，請開國會”8字。毛澤東后來說，“這給了我對革命的第一次感性認識。”

盡管湖南政治人才輩出，但“當時湖南人對選舉的概念不是很明確，在選舉的過程中，投票的人數比較少。”長期從事湖南近代史研究的湖南省委黨校教授許順富告訴《中國新聞周刊》。湖南咨議局從籌辦到落實選舉人名單，絕大部分州縣都不到2個月。官府還無暇顧及對選民的宣傳和教育。

包括湖南選民在內，大部分中國人對這場從天而降的選舉都回應冷淡。在湖南，由于當時交通不便，投票點少，彼此距離遙遠，嚴重影響了投票率，比如湖南慈利縣，共有25個鄉，卻只設立7個投票點，有的投票點居然相隔百里。天氣也會影響人們投票的熱情，當時的《申報》報道湖南湘潭縣初選，恰逢那兩天大雨如注，加上各鄉風氣未開，一大半人都放棄去投票。湖南也有地區出現沒有一個人投票的尷尬。

當時湖南大城市的選舉狀況相對好些，而越是偏僻的鄉村，投票的人就越少，有人把選舉當成好玩的事情，也有人借機發泄不滿。選舉的丑聞，被當時京滬的報紙披露，稱它們為湖南選舉投票的“怪現狀”。比如長沙縣初選，“外間謠傳有投妓女周寶釵者”(這在當代西方，已經不是選舉丑聞)。

徇私舞弊也偶有發生。湖南武陵縣第四區管理投票員黃朝俊，將投票箱私自拆開，自己加蓋封條放在家里，兩天后才送交到縣府。前期為選舉做選民調查者不乏混水摸魚。在選民調查中，有人詢問選舉投票的手續。調查員竟然說，只要寫上我的名字，投到投票箱里就可以。在初選中獲票數超過50的人，大多就是調查員。

“總的來說，當時湖南的選舉還是堅持公開公正的。”許順富說。比如1902年中舉的鐘才宏，當時所在的州按規定可選3名議員。他與競爭者并列第三，按理應當抽簽決定，但對方考慮到自己所在地區已有兩名議員，就自動退出。鐘才宏認為這是一次謙謙君子的選舉。

民國后，鐘才宏又歷任廣州國會眾議院議員、湖南省臨時參議會參議員，看到人們為奪取議員位置相互傾軋、公然行賄的做法，對于清末民初風俗的醇厚，“追念不已”。

舞臺與擂臺

湖南巡撫交給咨議局20項議案，結果抽取房鋪捐作為警察費用的提案被咨議局否決。

晚清時期，湖南桃源縣知縣章錫光表示：“議員如果選定，我們做官的，也不值錢了；如果還要做官，是一個痞子。”這句話當時被傳為笑柄。

1909年10月，湖南咨議局在長沙正式成立。曾與陳三立、譚嗣同并稱“湖湘三公子”、31歲的譚延，當選咨議局議長。舊派保守的湖南紳士對當選為議員沒有太大興趣，或者不參與，或者拒絕接受省咨議局的席位，比如當時有足夠權力和威信的湖南地方紳士王先謙、王運、葉德輝等。受過維新思潮啟迪或者直接有留洋經歷的年輕新派紳士，在湖南咨議局中占據主動。

選舉的過程平淡，而一旦當選，這些民選議員們后發的力量驚人。82名議員中，有留日學生7名，咨議局的活躍分子粟堪時30歲，左學謙30歲，鐘才宏30歲，派往資政院的議員羅杰也不過40歲。

湖南咨議局的第一屆會議原定會期30天，但是要討論的議案太多，一直延長到50天才閉幕。湖南巡撫交給咨議局20項議案，結果建設食品市場、普及簡易小學并籌措經費、拓寬街道的提議都通過了，但是抽取房鋪捐作為警察費用的提案被咨議局否決。咨議局自己的16項提案則全部通過，包括改良監獄、培植審判司法人才、擴充圖書館以及整頓州縣衙門訴訟積弊等。

在第二屆會議上，議員們討論最熱烈的話題還是如何解決地方財源。但是他們想到的不是自掏腰包多納稅，而是向清廷爭取地方稅收的比例。在當時的制度下，所有稅收理論上全部屬于中央，地方有需要，可向中央請撥。湖南咨議局要求三分之二的稅收劃歸地方，否則地方沒有分文預算，自然也談不上地方建設。

此外，咨議局還進行一系列反映民意、監督地方行政權力的斗爭。比如根據當地紳士提供的情況，對安福縣兩位貪贓枉法的縣令提出彈劾。湖南巡撫在咨議局壓力下，不得不將這兩人撤職，聽候查辦，并通令各級官吏以此為鑒。這給湖南地方官場造成極大的震動。

水火不相容

湖南議員們將“公債案”從地方推向中央，發展到彈劾中央權臣

咨議局及議員選舉章程明確提出“其所謂民權者，不過言之權而非行之權也”。但議員們漸漸地敢于冒犯天威。“湖南公債案”就將議員與官府之間監督與被監督的矛盾，從地方推向中央。

1910年，新任湖南巡撫楊文鼎，決定發行120萬地方公債，以解決財政赤字。他沒有提交咨議局議決，便開始發行。以咨議局議長譚延為首，議員們紛紛反對，認為“顯系侵權違法，萬難承認”，特電資政院核辦。

資政院與各省咨議局有“母子”議會的關系，除了欽定議員，即由皇帝指派的宗室王公世爵，資政院的部分議員是由各省咨議局的議員選舉產生。關于“湖南公債案”，由資政院出面奏請，從清廷得到的答復是系工作“疏漏”。資政院十分不滿，要求軍機大臣到資政院接受質詢，其熱鬧程度不亞于今日臺灣地區的“立法會”。

由于清廷庇護，結果不了了之，資政院議員也因此受到輿論的痛罵嘲諷，但資政院一再要求軍機大臣到會聽候質詢，甚至發展到彈劾權臣，這在清帝國歷史上是破天荒第一次。湖南公債案，成為中國民選議員直接向清王朝當權者爭取權益的標志性事件。

議員們的抗爭不斷。全國性的立憲團體——各省咨議局聯合會成立，并以此為核心，發動大規模的拒債“保路運動”及立憲請愿活動，湖南咨議局均積極參與。

1911年，隨著清王朝的完結，各地咨議局不復存在，或直接改稱“省議會”。自成立起，湖南咨議局共開過兩次正式會議，而第三屆尚未集會，辛亥革命已經爆發。

中國第一批民選議員們各有出路。有的又擔任了民國的議員，比如鐘才宏，而湖南咨議局議長譚延，則由地方官至中央大員，曾擔任過國民政府行政院院長，成為跨越新舊政府的政壇不倒翁。