兩岸三通改寫歷史

楊中旭

二度陳江會落幕之際，不難看出，“九二共識，各自表述”的原則，猶如一只看不見的手，在幕后遙控著兩會洽談的走向

“昨天從臺北繞了一個大圈子，花了8個半小時才到北京，從臺灣都可以跑到夏威夷去了”，中國國民黨榮譽主席連戰兩年半前在國共經貿論壇上的演講言猶在耳，“我建議這個論壇就叫截彎取直研討會”。

兩年半后的2008年11月4日14時，海協會會長陳云林和海基會董事長江丙坤一起，在臺北簽署包括海運、空運、郵政、食品安全方面的四項協議，將“截彎取直研討會”的學術成果變成現實，兩岸終于在分隔近一甲子之后正式實現“三通”。

協議簽署之后，一如4個月前的首度陳江會，“兩會”談判人員互相碰杯慶祝，海基會董事長江丙坤對海協會成員說：大功告成，感謝大家的合作。

海協會常務副會長鄭立中11月4日上午二度陳江會后的記者招待會上表示，此番“兩會”的協商，業已寫入歷史。

截彎取直

自5月20日中國國民黨重執臺灣權柄以來，兩岸制度化協商開始提速。不到半年的時間內，“兩會”已經進行了兩輪會談。

其中的第一輪會談，在中國國民黨重新上臺僅僅3個星期后就在北京得以舉行；第二輪會談更是改寫歷史，前大陸臺灣事務最高官員、現任海協會會長陳云林對臺灣進行了歷史性的訪問——有媒體報道，陳云林11月3日在北京登機前發表講話時，曾經熱淚盈眶。

此番“截彎取直工程”完工之后，臺北飛往北京的飛機將不再需要8個半小時之久，而是區區兩個半小時。如果飛往臺商更為集中的上海，只需81分鐘。

此前，兩岸空運往來，需途經第三方飛行情報區，并在香港轉機。兩岸空中直航之后，多數航班已可雙向直飛。

“三通”帶來的不僅僅是時間成本的節省。在空運方面，直航范圍亦大為拓展。根據《海峽兩岸空運協議》規定，一度陳江會所談成果——周末包機將被平日包機所取代。2003年以來春節包機——節日包機——周末包機——平日包機的演變，印證著兩岸正在不斷加深的融合程度。

空運協議還規定：臺灣方面同意將已開放的桃園、高雄小港、臺中清泉崗、臺北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、臺東等八個航點作為客運包機航點；大陸方面同意在現有北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京5個周末包機航點的基礎上，再添成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳、武漢、福州、青島、長沙、海口、昆明、西安、沈陽、天津、鄭州等16個航點作為客運包機航點。

值得注意的是，大陸此番開放了西部多座城市作為客運包機航點。清華大學臺灣問題研究所副所長殷存毅表示，大陸的目的在于，考慮到金融海嘯背景下臺企經營陷入困境，臺企較為集中的長三角和珠三角地區也已出現經營成本上升的情況，開放經營成本較低的內地市場，無疑對臺企注入了一針強心劑。

除了客運包機業務獲得延展，一度陳江會未能展開洽談的貨運包機問題，亦如臺灣商界所愿，在二度陳江會上達成協議。空運協議規定：雙方同意各自指定二或三家航空公司經營貨運包機業務。臺灣方面同意開放桃園、高雄小港，大陸方面同意開放上海(浦東)、廣州作為貨運包機航點。雙方每月共飛60個往返班次，每方30個往返班次。其中，雙方上海(浦東)、廣州兩個航點每月每航點各飛15個往返班次。在每年10月至11月間的貨運旺季，雙方可各自增加15個往返班次。

而在業界更為關注的海運方面，此番亦有重大突破。

《海峽兩岸海運協議》規定：雙方同意兩岸資本并在兩岸登記的船舶，經許可的從事兩岸間客貨直接運輸。在港口開放方面，臺灣推出包括基隆在內的11個港口，大陸方面則一口氣開放了大連、天津等48個海港以及武漢、南京等15個河港。雙方議定：互相免征營業稅。

通郵方面，雙方郵件將通過客運包機直接寄發，不再轉道香港，郵局賬務也將直接結算。至此，通郵、通航、通商的“大三通”正式得以實現。

“大三通”之后，兩岸經貿關系在越發緊密的同時，雙贏效應也將顯現。臺灣復興航空董事長范志強曾經估算，以最近10年計，單單航空客貨運業務，兩岸就少賺了2000億新臺幣。

盡管島內綠營基本盤導演了“10·25”大游行以反對陳云林訪臺，但“大三通”的直接經濟效益和旅游、消費等間接效益讓臺灣經濟界立場趨同。10月29日，臺灣7大工商團體負責人集體拜會臺灣地區領導人馬英九，肯定一度陳江會所談周末包機、陸客來島等成果，發表聲明支持陳云林訪臺，就兩岸共同關切議題早日達成協議，共創雙贏。

不談政治

“大三通能夠在這次談出成果，是不談政治的結果”。中國社會科學院臺灣研究所資深研究員、前所長李家泉告訴《中國新聞周刊》。

11月3日，陳云林甫抵下榻的臺北圓山大飯店，就發表講話稱：不談政治。有網友隨后發帖表示不解：身為大陸正部級官員，也需會見臺灣“陸委會”主委賴幸媛、臺灣地區領導人馬英九，哪能夠不談政治？

但“兩會”次日的會談及協議的簽署，揭開了這個謎底。綜觀《海峽兩岸空運協議》，只出現了“包機”“航路”字樣，而無“航線”一詞。海基會主要談判代表、副董事長高孔廉表示，航線的部分，雙方認為不是國內航線，也就沒有直接寫在協議里面。大家的共識是，這是兩岸特別航線。

“如果有了航線的說法，就需要給出航線名稱，國別標識也將出現”。臺灣《中國時報》主任記者王銘義對本刊說。

顯然，高孔廉口中的“兩岸特別航線”的妙處，在于刻意避開了敏感詞匯，變清晰為模糊，也就此辟出了談判空間。

“如果有了正常的航線，包機一詞就不會存在了”。王銘義說。

不僅空運如此，海運亦如法炮制。此前，兩岸海運業者為回避政治風險，“小三通”時不掛本地區旗幟，或改掛外籍旗幟，或以其他旗幟遮掩。此番“大三通”在即，權宜船的命運受到廣泛關注。

海運協議規定：雙方同意兩岸登記船舶自進入對方港口至出港期間，船舶懸掛公司旗，船艉及主桅暫不掛旗。兩岸資本并在香港登記的船舶比照直航船舶從事兩岸間海上直接運輸，在進出兩岸港口期間，其船舶識別方式比照《臺港海運商談紀要》有關香港船舶的規定。目前已經從事境外航運中心(兩岸試點直航)運輸、兩岸三地貨柜(集裝箱)班輪運輸、砂石運輸的兩岸資本權宜船，經特別許可，可按照本協議有關船舶識別等規定，從事兩岸間海上直接運輸。

顯然，盡管馬英九在就任臺灣地區領導人之時曾經提出“兩岸和平協議”的構想，但“兩會”此番仍然延續了往日“先易后難”的原則。10月中旬，臺灣“陸委會”副主委傅棟成在回應媒體問詢時就明確表示，二度陳江會不會涉及政治議題。

“兩會一直存在‘先經濟后政治的共識，總要先埋好地基才能談其他”。殷存毅告訴《中國新聞周刊》。

二度陳江會落幕之際，不難看出，“九二共識，各自表述”的原則，猶如一張看不見的手，在幕后遙控著兩會洽談的走向。

急與不急

此番的二度陳江會，不僅沒有觸及政治議題，在經濟上也明顯表現出主次。面對“大三通”的強勁風頭，此前數年一直為兩岸業界所熱望的金融議題之少，幾可用蜻蜓點水來形容。

二度陳江會只是聲明共同探討應對金融海嘯之策，更多事務性談判已被推至明年上半年。在臺灣期間，陳云林當面邀請江丙坤明年再赴大陸展開兩會復談后的第三輪協商。預計，三度陳江會議題將主要以金融為主。

據《中國新聞周刊》了解，二度陳江會的4大議題有增有減。

由于三鹿奶粉的強大沖擊波，食品安全問題被列入；而旁觀金融海嘯中韓國的二度金融危機，大陸方面已有共識：過度開放導致貨幣嚴重貶值。在一攬子緩解金融海嘯方案尚未出臺之際，顯然不是與臺灣方面洽談兩岸金融對接的時機。

與大陸出牌錯落有致相比，臺灣方面的心情更顯急迫。一度陳江會時，海基會發言人龐建超就曾在香山碧云寺爆出“兩岸互設辦事處”的話題。

由于辦事處涉及主權等敏感區域，二度陳江會時，兩會都公開表示，互設辦事處不在議題之列。

“這反映了島內深藍層面的急迫心情，希望在政治上早日取得突破。”臺灣《聯合報》副總編輯游其昌告訴《中國新聞周刊》。

而在二度陳江會之時，即使是只談經濟議題，臺灣業界亦有“口子開得不大”的評論。此前，臺灣航運業者希望貨運每個航點每天至少一班，客運每條航線，每天至少一班。依照目前臺方業者的操作，兩家擁有貨運機隊的業者，桃園小港對飛廣州和上海，每天各飛一班，一個月要120班。而空運協議數量，只有臺灣業者期望值的一半。

客運方面，臺灣業者的期望值是每周105班，協議的班次也只剛剛超過期望值的半數。臺灣業者的意見是：客機腹倉不能載貨，客運成本較難壓低，班次不能抬高的情況下，短時間內票價恐怕還要偏高，因此擔心旅客搶不到位子，造成一票難求的局面。

而在金融方面，臺灣業者亦坦承，這次兩岸金融座談會時間短促，雙方只能交換名片、寒暄，頂多點出雙方關切議題后就結束了，“大家都想打探對方能開放些什么、開放到什么程度”。只是，“底牌恐非操之在我方”。

“如果時光倒退20年乃至30年，是大陸急而臺灣不急，現在正好反了過來，起碼在經濟問題上是如此。”王銘義說。

“總體而言，大陸方面一直希望雙方能夠更多更深地開放彼此，急與不急實際上只是談判的策略而已，開放的目標從來就沒有動搖過。”殷存毅說。

變數

就在兩岸三通得以實現的歷史性時刻，一些學者也提醒說，兩岸關系尚存變數。

第一個風向標是明年將要舉行的臺灣“縣市長”選舉。民進黨執政后期，由于拒絕與大陸展開更深一步交流，加之綠營自身問題多多，在上一屆“縣市長”選舉中慘敗。“問題是，綠營上一次敗到了谷底，這一次會不會有所反彈？”殷存毅告訴《中國新聞周刊》。

讓這些學者擔心的是，藍營執政半年以來，支持率不升反降。二度陳江會固然可以為藍營加分，“比如馬英九將會見陳云林，就給臺灣民眾傳遞了一個明顯的信號：陳水扁為什么沒有能力見到大陸的高級官員？”

但是，由于全球經濟衰退、島內選情復雜，如果明年的選戰中藍營稍稍受挫，必將面臨綠營對“兩會”復談、三通成果大肆秋后算賬的境地，“到那時，馬英九也許就將面臨一個兩難的局面”。

第二個風向標則是3年半之后的臺灣地區領導人選舉。為避免成為“活靶子”，為連任計——兩岸學者已有幾近相同的判斷——馬英九不會在第一個任期內對兩岸和平協議做出實質性的推動——換言之，兩岸談判中的政治議題，甚至可能要在至少3年半之后才能展開。

“問題是，誰又能保證馬英九一定連任呢？”