減災(zāi)應(yīng)納入“大部制”

王昂生

中國應(yīng)考慮成立“減災(zāi)部”，將有關(guān)災(zāi)害的部委和局納入，聯(lián)網(wǎng)形成中央災(zāi)害信息系統(tǒng)，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災(zāi)情信息管理系統(tǒng)；充分應(yīng)用國家通信、衛(wèi)星及遙感共用系統(tǒng)，匯集與災(zāi)害相關(guān)的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災(zāi)情等諸多資料或信息；開展重大災(zāi)害的預(yù)測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現(xiàn)代綜合減災(zāi)系統(tǒng)

中國政府救援應(yīng)急體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，在這次地震中表現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是動作迅速，從國家主席到總理到下面的縣、鎮(zhèn)，反應(yīng)都很迅速；二是機(jī)構(gòu)很多，幾乎所有的部委都發(fā)動起來了，例如衛(wèi)生部、民政部、水利部，甚至包括組織部；三是民間組織配合政府發(fā)動起來。

正因?yàn)閰⑴c部門多，協(xié)調(diào)工作非常復(fù)雜。這會讓救災(zāi)的效率打了折扣。而從世界范圍來看，綜合減災(zāi)的概念已經(jīng)深入人心。中國也應(yīng)該組建一個保護(hù)13億人的減災(zāi)體系。

在我看來，這個體系包括三個部分：行政、科技力量和人才培養(yǎng)，理順條塊分割，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是最重要的一環(huán)。

中國根據(jù)具體災(zāi)種設(shè)立具體防災(zāi)部門，但缺乏一個超越各部門之上的綜合防災(zāi)機(jī)構(gòu)。盡管形式上，國家減災(zāi)委員會由30多個部委成員參加，但它主要是一個協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有錢、沒有人，也沒有權(quán)力。國務(wù)院應(yīng)急辦公室歸在國辦下面，級別很高，權(quán)力也比以前大，但僅有25人左右，與國務(wù)院總值班室其實(shí)是一套班子，其實(shí)質(zhì)上僅相當(dāng)于一個中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。

中國的大部制已初步建成，但在災(zāi)難方面，仍是“九龍治災(zāi)：國務(wù)院應(yīng)急辦公室、中國氣象局、水利部、國家海洋局、中國地震局、民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)保總局，現(xiàn)在都是各自為政。……