救災管理的理念與技術

李　楯

對于救災，政府負有積極的責任，企業負有特定的社會責任，公眾和民間組織有參與的權利

人類社會不可能沒有災害。救災，在客觀上彰顯了一個國家包括國民的愛心、良知及政府管理水準在內的綜合國力。

救災的理念是“以人為本”。把人的生命、健康和尊嚴看作是第一位的——需要強調的是，這里說的人，是一個一個的人；受災的人和救援的人。

在理念確定之后，救災須有良好的合作和管理，提高參與救災各方的協同行動能力。參與救災各方的配合和救災管理中對許多技術性問題的處置，關系著降低損害的實際效果和統籌救災的工作效率。

災害的發生有時具有突發性和不可預測性。由此，救災又顯現了一個政府日常的災害管理(減災)工作和一個社會應對災害的準備究竟如何。其中既包括了民眾是否有足夠的應對災害的避險知識和訓練，建筑物、通訊、交通設施、水、電、氣設施是否具有一定的抗災能力，物資的儲備是否足以應對災害，又包括了區域發展的整體規劃、特別是其中的生活和產業及其他用地布局是否足以減少災害(包括次生災害)的發生，及在災害發生后是否有利于減少損害——因為大的災害可能與大的水電工程、礦業、核設施、化工或者是其他可能造成污染或傷害的產業布局相關聯。因此，在災害發生前就應廣泛地聽取各種不同意見，會同多部門、多學科的專家進行認真地、負責任地評估，以充分降低那些可能導致抗災脆弱性增加的人類活動對災害形成和救災的影響。

對于救災，政府負有積極的責任，企業負有特定的社會責任，公眾和民間組織有參與的權利。

面對災害，當政府和社會都行動起來，甚至災害發生地以外的人和組織也參與進來，就需要有統一的指揮和調配，以使各方協同行動——在這里，政府有不可推卸的責任，而合于善治原則的救災管理又能在最大程度上發揮各方積極性，以形成合力，致救災行動的效益最大化。

大的災害，在救災管理中往往要同時考慮到受災人的撤離和收容安置、供水、公共衛生(糞便、污水、垃圾)、食品安全、傳染媒介與害蟲控制、傳染病控制與流行病預防、可能需要考慮的化學事故和放射應急，緊急的醫療、喪葬服務與死亡處理；隨時準備應對次生災害的發生。此外，交通、電訊保障、裝備供應與人力統籌、調動、后勤管理、財務程序及督查審計，也是應在救災管理中貫穿始終的。

從另一種視角看，救災管理在微觀上涉及對處困境和兇險中人的搜救、對傷者的醫治，及必要時針對受災人和救災人的心理咨詢服務，在宏觀上則要保障通訊、水、食品、藥品、交通，以及專用救災設施及其他物資的有效供給。救災是一種類軍事行動，需要絕對的統一指揮。在絕大多數情況下，政府無可推卸地應擔當此責任，一切參與救災的人和組織在行動上都應服從。但救災與軍事行動不同的是：信息應是公開的和傳遞暢通的；不同的主張、意見、評論均可發布——信息的公開和不同主張、意見和評論正可使指揮者有更全面的考慮，且對作為指揮者和行動者的政府形成監督和制衡。

救災管理不只涉及對專門的搶險救援技術力量和其他社會各方面參與救援的力量的組織、調配，還涉及到政府的眾多部門和工程、地質、健康科學(醫療與公共衛生，及心理健康)、化學和生物、人文一社會科學、管理和信息科學等諸多專業的知識技能的運用，其中一個或一些部門的參與不足，一種或一些專業的缺失，都會影響救災及災后重建的效果。

救災中的可利用資源不只是人、財、物，還包括關系，包括信息和信念。在良好的社會之中，公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，對救災的意義同樣是重大的。

救災，往往始自受災人的自救，當政府和外部的救援進入后，受災人的意愿仍然是需要尊重的，因為災后重建直接關系他們的利益。在一個良好社會中，社區應在救災中發揮重要作用。

救災中，政府須始終把實現好和維護廣大人民的根本利益作為一切具體工作的出發點和落腳點，本著對人民負責任的態度，戰戰兢兢，如履薄冰。