制度創(chuàng)新促進西部民族地區(qū)新農村建設中的經(jīng)濟增長

摘 要：新制度經(jīng)濟學家認為制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)新的核心制度要有效率還需要創(chuàng)設配套制度來保障。西部民族地區(qū)新農村建設中促進經(jīng)濟增長目標是首要目標，要實現(xiàn)這一目標，要創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的制度結構。其中，發(fā)展特色經(jīng)濟模式是核心制度。要很好地發(fā)展特色經(jīng)濟，需要創(chuàng)新一些包括正式制度和非正式制度在內的配套制度。從而，循序漸進地推進新農村經(jīng)濟增長，促進西部民族地區(qū)的新農村建設。

關鍵詞：西部民族地區(qū) 新農村 制度創(chuàng)新 經(jīng)濟增長

黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設是按照科學發(fā)展觀的要求，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題，全面建設小康社會的戰(zhàn)略舉措。新農村建設提出的20字總目標中把實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕”放在最前面，這說明經(jīng)濟增長目標很重要，也指明了只有經(jīng)濟增長了，生產發(fā)展了，收入增加了、生活寬裕了，才會更好地促進“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新制度經(jīng)濟學家認為制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，實踐也證明我國改革開放中的制度創(chuàng)新實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。因此新農村建設要進一步地進行制度創(chuàng)新，這樣才會實現(xiàn)農村經(jīng)濟的長足發(fā)展。我國西部民族農村地區(qū)地域廣闊，民族眾多，邊疆線長，資源豐富，但還處于相對落后狀態(tài)，這種落后主要表現(xiàn)為經(jīng)濟落后，而經(jīng)濟落后主要原因是制度落后形成。因此，通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長的制度結構，把發(fā)展特色經(jīng)濟模式作為核心制度來建設，制訂好完善配套制度，促進西部民族地區(qū)農村經(jīng)濟增長。有利于全國經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，邊疆安寧，社會和諧發(fā)展。有利于實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個大局”和本世紀頭20年全面實現(xiàn)小康社會。

一、制度創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長

制度可分為正式制度和非正式制度，前者指政治規(guī)則、經(jīng)濟法規(guī)和契約等。后者指價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、意識形態(tài)等。林毅夫認為制度結構是指一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和。制度結構中每項制度安排都必須內在聯(lián)結著其他的制度安排，共同“嵌在”制度結構中，所以制度的效率還取決于其他的制度安排的完善程度。制度結構中有一項制度或一組制度安排的引致作用最為重在要，稱之為核心制度安排，而其他制度安排受制于其規(guī)控，稱之為配套制度，核心制度和恰當?shù)呐涮字贫锐詈暇托纬闪擞行实闹贫冉Y構。過去的非正式制度，如意識形態(tài)、社會文化不一定適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，正如諾思所說：“歷史告訴我們，思想、意識形態(tài)、神話、教條、偏見的影響甚大。”“（制度）長期經(jīng)濟增長的關鍵因素是適應性效率，而不是配置效率。”非正式制度的社會意識是能產生極大外部效應的人力資本，可以節(jié)約交易費用，克服“搭便車”和淡化投機主義行為傾向。經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式（核心制度），由國家制定配套的法制進行保障，同時，國家還要改變舊社會意識，創(chuàng)設新的配套社會意識來維護新的經(jīng)濟發(fā)展制度，促進經(jīng)濟增長。

二、西部民族地區(qū)農村相對落后的制度建設制約新農村建設中的經(jīng)濟增長

首先，相對守舊的非正式制度制約新農村經(jīng)濟增長。西部民族地區(qū)許多地方是從農奴制和封建制直接進入社會主義階段的，一些傳統(tǒng)文化和風俗習慣不適應現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。西部民族地區(qū)大多數(shù)農民都信仰宗教。宗教事務活動開支要花費大量的財力，減少了財富積累進行經(jīng)濟建設；宗教的一些思想對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展有一定的阻礙作用。西部民族地區(qū)農村還存在一些宗法關系的傳統(tǒng)文化。宗法關系是基于宗族血統(tǒng)而產生的地域性極強的社會關系，宗法關系與宗教力量對村里的一些事務有一定的左右能力。由于常常是保守力量，不主張創(chuàng)新改革，不利于新農村建設進行。西部民族地區(qū)農村還存在小家庭主義的兼業(yè)生產的傳統(tǒng)文化，不利于分工和專業(yè)化生產，不利于農村產業(yè)結構調整。同時，西部民族地區(qū)農村還普遍存在平均主義和等、靠、要的思想，不利于自主創(chuàng)新改變面貌，不利于農村市場經(jīng)濟發(fā)展。其次，相對落后的正式制度也制約新農村建設中的經(jīng)濟增長。按照“兩個大局”的發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展的重點放在東部，對西部經(jīng)濟發(fā)展的法律政策還不完善。地方在促進農村經(jīng)濟發(fā)展上更多走的是傳統(tǒng)發(fā)展模式，沒有積極創(chuàng)新體現(xiàn)特色經(jīng)濟的模式，加上促進經(jīng)濟增長方面的配套制度少，制度貧困問題突出，經(jīng)濟增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計，西部民族地區(qū)人均GDP低，經(jīng)濟發(fā)展差距指標低于全國平均水平32.49％，低于東部地區(qū)80.43％。目前，占全國貧困人口的80％以上的人數(shù)居住在西部民族地區(qū)的邊遠山區(qū)。

三、制度創(chuàng)新促進西部民族地區(qū)新農村建設中的經(jīng)濟增長

（一）創(chuàng)新特色經(jīng)濟的發(fā)展模式，培育經(jīng)濟組織，確立核心制度建設

西部民族地區(qū)應因地制宜發(fā)展本地區(qū)、本民族、有特色、有市場的農業(yè)和非農產業(yè)經(jīng)濟。西部民族地區(qū)農村有許多得天獨厚的自然資源，對發(fā)展農牧業(yè)、革業(yè)、民間工藝、藥材等極為有利，可逐步形成“一村一專、一村一特、一村一品”特色經(jīng)濟模式。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要大力培育龍頭企業(yè)，培育農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過“龍頭”企業(yè)加農戶或基地連接國內外大市場，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值和商品化率，把具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品積極發(fā)展成具有特色的區(qū)域性支柱產業(yè)。還可以發(fā)展訂單農業(yè)，引導和鼓勵一些企業(yè)到西部民族地區(qū)地區(qū)建立生產基地，為農民提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業(yè)化經(jīng)營，有效地帶動資源的開發(fā)和經(jīng)濟的發(fā)展。此外，西部民族地區(qū)都有自己的獨特傳統(tǒng)文化，有獨特的山川地貌，可發(fā)展農村風景和民俗旅游。同時，紅軍長征經(jīng)過西部民族地區(qū)許多省，長征途中發(fā)生了許多可歌可泣的革命故事，可開發(fā)相關的紅色旅游。通過發(fā)展特色經(jīng)濟，形成具有規(guī)模經(jīng)濟效益的“增長極”，“增長極”通過其吸引力和擴散力作用不斷地增大自身的規(guī)模，對所在部門和地區(qū)產生支配性影響，從而不僅使發(fā)展的特色經(jīng)濟和發(fā)展特色經(jīng)濟獲得優(yōu)先增長，而且?guī)悠渌a業(yè)和農村的迅速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新與核心制度耦合的配套制度

首先，逐步推進配套的非正式制度創(chuàng)新。如果西部民族地區(qū)的人們還是保持一些落后的社會意識，對新農村經(jīng)濟建設不了解、不支持，其它工作就無法正常進行。因此，要增加非正式制度的供給，大力宣揚科學發(fā)展觀，宣傳社會主義核心價值體系的思想，宣講社會主義新農村建設的重要意義和可行性。尤其是要讓農民在得到實惠的新農村建設中去對比、去揚棄，從而轉變觀念、移風易俗，逐步培養(yǎng)起有利于發(fā)展特色經(jīng)濟模式，促進經(jīng)濟增長的非正式制度。其次，科學地進行配套的正式制度創(chuàng)新。一是國家應增加對西部民族地區(qū)農村住房改造，包括改水、改廁、改廚、改圈等的投入，增加農村交通、郵電、通訊等公共基礎設施建設投入。同時，還應制定政策加大對農業(yè)科技的投入和農業(yè)工具的改造力度。二是要推行寄宿制教育、一類模式教育和職業(yè)教育，提高西部民族地區(qū)的教育質量，為發(fā)展新農村經(jīng)濟提供合格的人才；通過興辦農村職業(yè)技術培訓，提高農民的技術水平，使農民學到一些致富方法；通過加強農民的衛(wèi)生和健康的飲食教育，改善居住和飲食條件，提高農民的身體健康素質。最終，通過教育培訓和新農村實踐中的錘煉，讓農民逐步成長為能參與創(chuàng)新特色經(jīng)濟的新型農民。三是要制訂鼓勵海外資本、東部資本、城市資本參與西部地區(qū)新農村經(jīng)濟建設的優(yōu)惠政策。四是要制定政策適度推進城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民方式進行新農村經(jīng)濟建設，同時還要繼續(xù)完善深入實施退耕還林(還草)政策，保護生態(tài)環(huán)境。五是要完善農村最低生活保障制、養(yǎng)老保障制度、建立新型農村合作醫(yī)療制度；還要加強少數(shù)民族地區(qū)農村基層黨組織建設，完善基層民主制度建設，提高民主管理水平。

通過制度創(chuàng)新，大力發(fā)展西部民族地區(qū)農村經(jīng)濟，促進生產發(fā)展，提高農民收入，達到生活寬裕，促進新農村建設。如四川甘孜州近年來在新農村建設中，以推進“新三村”建設為動力，帶動農牧產業(yè)結構調整，突出特色，加強農牧產品深加工和大力發(fā)展農村第三產業(yè)，引導鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源向“新三村”聚集，促進了農村經(jīng)濟增長，增加了農牧民的收入。據(jù)統(tǒng)計，“新三村”的群眾年均增收250元—400元。新農村建設中經(jīng)濟的增長使這里政通人和，起到了“富民安康”的作用。

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