教育裝備成本效益研究

摘 要 教育裝備成本效益是從經濟學角度對教育裝備管理、使用、維護的全面考察，有助于教育裝備管理部門了解和掌握教育裝備的成本與效益狀況，為教育部門在經費投入時提供決策參考。本文從研究現狀、理論基礎和研究框架三個維度闡述教育裝備成本研究的內容和方法。

關鍵詞 教育裝備；成本效益；全壽命周期；績效技術

中圖分類號 G40-054 文獻標識碼 A 文章編號 1671-489X（2008）014-0003-02

1 引言

隨著經濟的繁榮發展，對教育的投入不斷增加。教育投入不斷增加意味著隨著教育信息化、標準化進程的進一步推進，教育裝備無論從數量還是投入均非常巨大。教育財政每年都有大量的經費投入到教育裝備中來，購買和使用維護新型教育技術裝備的費用亦不斷增長。以浙江省為例，2006年教育裝備總投入達11.7億元，比2005年增加了1.45億元，增長比例為14.1%；其中財政經費投入5.2億元，占總投入的44.4%，比上年增加了2.5個百分點；生均教育裝備經費投入187.6元，比上年增加15.1元；至2006年底，全省中小學教育裝備總值99.8億元，生均教育裝備金額達到1 599.7元[1]。投入如此多的經費用于教育技術裝備建設，這些裝備使用效益如何呢？成本效益如何分析呢？系統化解決此類問題的研究成為當務之急，教育裝備成本效益研究應運而生。

2 教育裝備成本效益的研究現狀

2.1 教育裝備研究教育裝備研究是教育技術學一個新的研究領域。目前，對教育裝備的研究并不少見，但理論性和規范性強的研究論文比較少，教育裝備專著為零；理論研究隊伍主要是首都師范大學艾倫教授、胡又農副教授及其團隊；發表教育裝備理論研究論文的刊物主要有《中國教育技術裝備》《中國現代教育裝備》《實驗教學與儀器》《教學儀器與實驗》《現代教育技術》；教育理論研究大多集中在定義、分類、決策、學科體系、全壽命理論、管理系統等方面。

2.2 成本效益研究國外對成本效益研究一般停留在遠程教育、軟件系統、宏觀的教育投入研究；國內對宏觀上的教育投入與產出研究比較多，但從教育裝備這個角度研究很少。Meg Sewell和Mary Marczak的《UISING COST ANALYSIS IN EVALUATION》認為，成本分析由低到高可以分成3個層次：成本分配、成本效力分析和成本效益分析。Thompson M.S.的《Benefit-cost analysis for program evaluation》(1980)中詳細闡述了成本效益分析的定量分析技術。

教育技術領域的成本效益分析目前主要集中在對遠程教育的研究，對教育裝備成本效益研究的資料顯示為零。James Taylor(1997) 在《Flexible Learning Systems: Opportunities and Strategies for Staff Development in Industry》一文中介紹了遠程教育的成本分析；Hilary(2004 )估計了一般遠程教育機構的資本項目及使用年限；丁興富(1990)估計了電大的資本項目及使用年限，鄭勤華、陳麗(2004)估計了我國網絡教育學院的資本項目及使用年限；韓光艷、何烽(2005)提出了企業網上培訓成本分析的框架。

2.3 教育裝備成本效益從教育裝備這個角度看成本效益，國外因為沒有類似的理論概念，目前沒找到相關的論文或書籍；國內研究也不多，僅見馬艷霞(2005)、王濤(2005)、呂波(2006)、李剛(2006)、薛鵬(2006)分別從多媒體網絡教室全壽命費用、網絡機房故障與維修分析、高校教育裝備采購效益、教育裝備維修工作現狀、績效改進技術進行教育裝備使用效益研究。但是這些研究都較微觀，而且是基于軍事裝備管理中的全壽命理論進行分析的，缺少對教育裝備成本效益宏觀理論的研究，缺少基于教育裝備特點的系統研究，缺乏成本方面的研究。

3 教育裝備成本效益的理論基礎

3.1 成本效益成本—效益分析作為一種經濟決策方法，是將成本費用分析法運用于政府部門的計劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益，常用于評估需要量化社會效益的公共事業項目的價值。非公共行業的管理者也可采用這種方法對某一大型項目的無形收益（Soft Benefits）進行分析。教育裝備的投資，既有學校的部分投資，也有政府的部分投資，但歸結仍是公共投資。因此，將教育裝備視作公共產品進行成本效益評估，有其可行性和必然性。

3.2 全壽命費用壽命周期費用(LCC，Life Cycle Cost)分析是近幾年來國外越來越引人關注的工程費用優化方法。我國多在軍事裝備方面開展研究，在民用產品方面涉及較少。目前，LCC方法已應用到許多國家，國際電工委員會（IEC）在1996年的可靠性和維修技術委員會上，正式頒布《壽命周期費用評價》標準。壽命周期費用理論從系統觀出發，全面考察教育裝備的投入、使用、維護直至報廢的成本費用，并考慮到四者之間相互依存、相互影響的關系。全壽命周期費用理論從微觀上支持單項(件)教育裝備的成本效益。

3.3 教育成本教育成本是指培養每名學生所支付的全部費用，是指各級各類學校在校學生學習期間所消耗的直接和間接活動和物化勞動的總和。教育成本由教育服務成本和教育機會成本兩大類構成。教育成本依據其支出的目的不同、支出的主體不同、支出性質不同和支出的度量單位不同，分成若干類別。主要類別有教育直接成本和教育間接成本，教育社會成本與教育個人成本，教育物質成本與教育人員成本，教育總成本與教育單項成本[2]。教育裝備部門從整體上雖然是精神生產領域，但同樣可以借用教育成本理論的相關原理，對于考察教育裝備投資的經濟效益有重要意義和作用。

3.4 績效技術績效技術是一種綜合的方法，吸收了系統論、認知科學、行為工程學、人類工程學、人力資源管理、評價學、質量管理等多門學科領域的觀點。因此，不同學者從不同學科背景、不同角度出發給績效技術下定義，就會有不同的定義。相比之下，筆者更認同Harless的觀點：“人類績效技術是一種操作方式，它通過確定績效差距，設計有效益和效率的干預措施，獲得所期望的人員績效。”[3]績效技術有助于從教育裝備管理的視角考慮教育裝備的效益問題。

4 教育裝備成本效益研究的框架

4.1 教育裝備成本理論研究在研究教育裝備基本理論(如基本內容、基本方法等)的同時，主要研究與教育裝備使用、維護、管理過程中的人力、物力及其影響因素。可以從教育成本理論出發研究其成本構成，也可利用績效技術確定管理的成本問題。為此，要研究國內外經濟學、教育學、裝備學的成本理論，并整合到教育裝備成本研究中。此外，還要對教育裝備的經費來源進行研究，以便于挖掘隱性成本或其他相關成本。

4.2 教育裝備效益研究理論主要研究教育裝備使用效益問題，包括社會效益、教育效益。可從全壽命周期和成本效益理論出發，就宏觀和微觀兩層面進行教育裝備效益的研究。系統研究從學生受益(教育收益)、教師提高專業能力水平、管理者提高管理效能、社會對學生評價等多角度去評價教育裝備的綜合效益。系統研究單件(項)教育裝備從使用到維護的人力物力成本與效益，系統研究一個部門(學校)的整體教育裝備效益。

4.3 教育裝備效益評價標準從教育裝備的視角，效益問題涉及教育效益、管理效益、社會效益。如何真實有效地評價或衡量教育裝備的效益問題呢？如何從影響效益問題的眾多原因中迅速找到主因呢？如何構建區域性的教育裝備效益評價標準？這些都涉及教育裝備效益評價標準的制定。要系統研究教育裝備目前的效益評價標準(事實上)，考慮到教育公平、區域發展等實際情況，制定出單件(單項)裝備、單個部門(學校)和某地(某省甚至全國)的教育裝備效益評價標準。與此同時，由于教育裝備有教學儀器裝備、圖書裝備、信息技術教育裝備之分，其效益評價標準顯然必須有所差異，這也是需要研究的課題。

4.4 教育裝備成本效益分析系統研究為了便于基礎教育部門全面掌握學校教育裝備成本效益狀態，為學校提高管理效能服務，為教育行政部門提高教育投資效益提供決策參考，同時為構建教育裝備理論體系提供一個實際可開發的案例模型參考，豐富教育裝備成本效益理論。要根據教育裝備成本效益理論，設計開發出既符合用戶需求，又符合教育裝備成本效益分析模型的成本效益自動分析系統，使學校或教育裝備管理部門隨時能根據這個評價系統了解各學校的信息化教育裝備使用效益，為提高基礎教育裝備效益、改進學校效能服務。

該系統采用網絡問卷調查的形式，針對不同的調查對象（學生、教師、教育裝備管理人員、縣市教育裝備管理人員等）進行調查分析，輸出類似于SPSS或SMARTDRAW的專業統計圖表，并最后根據人工智能模塊的識別，自動分析產生相關的調查報告（由模板加入數據及建議、策略等）。研究者可以方便快捷地創建網絡問卷并通過E-mail和網頁等方式發放，反饋數據保存在數據庫中，可直接對其進行篩選、整理、分析和制作統計圖表。同時，為方便研究者進行數據的深度挖掘，系統也提供各種格式的反饋數據導出功能，可利用專業統計軟件（如SPSS和SAS等）進行深入的處理與分析。

5 結束語

成本效益作為教育裝備研究的一個重要視角，目前在研究實踐上缺乏成功的案例，對教育裝備實踐缺乏顯性的指導方案；在理論上急需整合軍事裝備理論、教育經濟理論以及教育技術理論，形成比較專業的理論體系。為此，還需要系統研究教育裝備成本效益理論，開發相關案例，設計出基于成本效益模型的教育裝備反饋系統。這個新領域需要更多的專業人士不斷加入研究隊伍，并為此作長期研究。成本效益研究作為教育裝備研究中的重要內容，必將在不久的將來成為教育裝備一個新的研究熱點。

參考文獻

[1]施建國，鄭魯根.2006年度浙江省中小學教育技術裝備狀況分析[J].中國教育技術裝備，2007(7):1—6

[2]袁連生.教育成本計量探討[M].北京:北京師范大學出版社，2000:1—24

[3]馬寧，林君芬，等.績效技術的理論淵源與研究領[J].中國電化教育，2004(10):5—9