構建高校固定資產管理新模式

摘要 高校對固定資產的管理模式應隨時而變，以管理創新為主線，促進非經營性資產合理、有效、節約運行；保障經營性資產安全完整，實現增值保值。

關鍵詞 高等學校；固定資產；管理；新模式

中圖分類號 G640 文獻標識碼 B 文章編號 1671-489X（2008）016-0145-02

隨著高等教育事業的快速發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，高校辦學的規模不斷擴大，辦學模式逐步多元化，學校不再僅僅依賴政府撥款來維持。高校固定資產呈現出如下特點：來源渠道多樣化、形態多樣、種類繁多、數量大、價值高、非經營性資產與經營性資產并存等，用于固定資產的投資金額也遞增很快。固定資產管理的目的就是加強非經營性資產管理，促進資產合理、有效、節約運行；保障經營性資產安全完整，實現增值保值[1]。傳統的固定資產管理體制已不適應當今的形勢發展要求，有一些問題長期得不到解決，固定資產的管理是一個系統工程，涉及面又廣，不應該僅停留在入賬、建賬建卡、正確統計和按規定進行報廢處理這個階段。筆者認為，應該改革以前的靜態管理舊模式，建立動態的適應社會主義市場經濟體制的管理新模式。

1 高校固定資產管理的現狀

各高校在資產管理方面還存在著許多問題，突出表現在以下幾個方面。

1.1 管理意識淡薄，重購輕管現象嚴重高校的固定資產主要來自國家財政撥款，專項資金和自有資金，在使用中既不提折舊，也不計算盈虧，使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。在申購時著眼于經費的運用，而很少從效益上考慮，對資金的使用缺乏全面論證，造成重復購置，使用率低，效益差的局面。重視賬面管理，輕視儀器設備的運行管理，跟蹤服務很少，對其使用效益、功能開發、完好率缺乏監督管理。

1.2 固定資產管理制度不健全，管理方法和手段滯后受計劃經濟體制思維的影響，不少高校的固定資產管理制度不健全。如在資產的預算配置環節缺乏科學的審核機制，在資產處置環節沒有清晰和規范的處置程序和處置方式。同時，管理手段依舊停留在手工登記和監管資產上，數據有陳舊和靜態的特征，不能及時反映資產的存量分布和動態變化。而且，對固定資產的長期管理也不到位，以致家底不清，資產賬、卡、物不相符。

1.3 國有資產權益受損，缺乏應有補償無償占有，物是國有，使用群有，利益私有。近幾年，高校在搞好教學與科研的同時，創收的意識不斷增強，校內各部門、各系部爭相利用學校資源來發揮產業作用，教室、電腦、復印機等都在不斷地被用來提高本部門的經濟利益，而學校并沒有得到應有的租金及折舊，致使學校資產流失嚴重。但對固定資產的維修和改造卻以影響教學、科研為名仍由學校事業經費承擔[2]。同時，產權意識的淡薄造成有些高校用非經營性固定資產作為校辦產業的初始投資，對所用資產既不進行資產轉移和評估，也未從創收中扣除資產的轉移價值和提取固定資產的折舊費用。其結果是虛假地夸大了創收的成果，使國有資產的補償金和收益量化到小群體甚至個人身上，從而造成了國有資產的隱性流失，嚴重地損害了學校的利益。

1.4 購前缺項目可行性論證，購后沒有跟蹤調查，缺少資產使用效益的評估體系受政府辦學體制的影響，很多高校對固定資產的管理至今仍局限于資產賬面管理，對資產使用效益缺乏必要的評估[3]。目前強調較多的是使用形態的管理，而對其價值形態管理注意不夠。固定資產形態要求耐用完整，而價值形態則要求高效益和價值快速轉移。現實情況是大部份資產陳舊落后，效益極低，無使用價值；更有先進的儀器設備，經常閑置不用，造成資源浪費，同樣也就無所謂價值。按價值尺度，很多高校沒運用經濟核算的方法對儀器設備等固定資產進行考核，也沒有使用效果的考核指標，造成資源綜合利用率低，浪費情況嚴重。

因此，如何在高校固定資產管理工作中做到物盡其用，優化資源配置，發揮資產的最大使用效益，是當前市場經濟條件下高等教育大發展時期亟待解決的問題。

2 以改革創新為動力，構建高校固定資產管理新模式

2.1 觀念創新，推進價值管理與實物管理的有效結合本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產購前的可行性論證及購后的使用效益評估，克服資產的重復購置，調節閑置資產，做到物盡其用，增強經費使用效益，有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”“重購輕管”的現象[4]。

2.2 管理手段創新，借助計算機網絡優勢，實現資產的動態管理建立固定資產網絡化管理體系，變靜態管理為動態管理，事后監督為事前審查和實時監控，使固定資產從需求、購入、使用直至報廢都處于嚴密監督和管理之下。實現固定資產“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產“賬賬、賬實”相符。同時借助網絡優勢，使不同部門共享有關設備的具體信息。不僅節約人力物力，簡化工作程序，提高工作效率，而且使資源合理配置，調劑盤活閑置資產，防止浪費，充分提高固定資產的利用率。

2.3 制度創新，建立科學規范完整的一整套資產管理制度嚴格區分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限，用制度規范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。建立資產預算制度，配合政府采購實現資金使用效益的最大化；購前項目可行性論證制度，設立專家委員會、實驗室工作管理委員會及相關的監督審計機構；使用維修管理制度，包括規范技術管理人員的職責和任務，及激勵考核辦法以提高管理水平;設立大型儀器使用效益獎，配備學術、管理、測試、維修人員，做好日常使用記錄、維修記錄、技術檔案等；健全資源共享、有償占有和使用制度，加強產權意識，鼓勵開展社會服務，不僅解決維修費、維持費少與技術難以保證等問題，而且避免儀器的浪費和閑置，提高了資產的使用效益；殘值處理招標制度；績效評價制度，設立考核指標，為今后的采購行為提供信息和依據，提升使用者的保值、增值意識。對經營性資產要建立專項登記、評估、考核、監管制度，確保高校國有資產的安全完整和保值增值，對校辦產業逐個進行清產核資，理順產權關系，抓好股權管理，使學校以投資者的身份承擔經營性資產保值增值的監督責任，并享有收益權。

2.4 機制創新，實現高校固定資產效用的最大化

1）建立全過程的核算和管理體系。以資產權屬為紐帶，對固定資產進行完善的成本核算，合理分配國家、集體和個人的利益。以成本核算為基礎加強資產的價值管理，實現投入資金的最大使用效益，也就是實現了固定資產最大使用效益。

2）建立資產管理與預算管理相結合的監督體系。建立科學合理的資產預算制度就是將資產管理和部門預算相結合，在充分分析單位資產的現狀及投資項目可行性論證的基礎上，解決單位需要購置什么資產、如何配置和處置資產的決策，這有利于運用資產預算和統計報告對單位的存量資產進行分析。運用資產預算管理對資產的投入形成、調節使用、審核報銷、計價核算、處置報廢進行監控，從而保證單位資產的購置科學、配置合理、處置得當，最終提高單位的資產使用效率。同時，將資產管理納入部門預算，有利于使資產配置管理與預算編制相統一、資產處置與預算執行相匹配、資產報告分析與預算報告分析相印證。

3）建立可行的資產管理績效評價。高校固定資產管理不僅僅是對國有資產的保全，更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產的績效評價是對高校占有、使用固定資產的效果進行評定，主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系，把高校資產納入考核范圍，以此來推動高校重視資產的使用效率，促進高校改善資產管理工作。

3 小結

當然，加強高校固定資產管理，必須改革現行的高校財務管理制度、會計制度和資產管理制度。要進一步完善部門預算編制、執行、報告制度，引入科學的編制方法和編制手段，全面反映高校辦學活動的績效、成本和責任，樹立全新的資產管理理念，努力構建與高校辦學活動相適應的“產權明晰、權責明確、配置合理、運作高效”的固定資產管理體制。

參考文獻

[1]石山鷹.高校國有資產管理的問題[J].管理科學文摘，2003(11):21-23

[2]孫家悅.高等學校物力資源管理體制與效益的研究[J].實驗技術與管理，2001，18(6):140-142

[3]邵新民.引入市場機制，加強高校物力資源管理[J].實驗技術與管理，1999，16(3):93-94

[4]李紅民.淺談高校國有資產管理[J].黑龍江高教研究，2004(7):34-35