教育技術裝備合同的選擇與管理研究

隨著近幾年信息技術的迅猛發展，教育信息化的投入日益增大，在《中華人民共和國政府采購法》規范下，教育技術裝備的供配模式改革也日趨完善，特別是在招投標這個環節取得了長足的進步，體現了教育技術裝備政府采購的公開、公平、公正。然而，與招投標工作程序日益標準化相比，我們在招標后的合同管理等方面還有許多不足，以至于有的合同成了形式上的擺設、成為了一紙“君子協定”，合同管理亟待規范。

當前教育技術裝備合同管理存在的問題

無效合同普遍存在無效合同是指沒有法律效力、不受法律的保護的合同。在教育系統中，部分學校、單位（以下統稱為“采購人”）簽定合同隨意性比較強，常以部門（科室）代表單位簽定合同。如某學校的總務處代表學校與某供應商簽定了一份計算機采購合同。然而，按照《合同法》規定，這種非法人單位以法人名義簽定的合同屬于無效合同。現實中，這類合同在很多單位都普遍存在，主要原因在于采購人對《合同法》不熟悉。

簽訂合同不及時、報備形同虛設 政府采購法第46條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。第47條規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

事實上，由于監管職能的不明確、缺少相應的處罰措施等原因，采購人與供應商簽訂合同不及時，合同拒簽等現象時有發生；采購人主動、及時到采購管理部門報備合同的情況就更少了。

采購合同變更隨意少數供應商與采購人簽訂陰陽合同，逃避監管；采購合同不符合采購文件的要求，任意更改采購文件中的技術要求、數量等；采購合同履行時，采購人隨意追加貨物數量超過法律規定的等等，這些隨意變更合同的行為普遍存在，有點甚至成為了新的腐敗滋生點。

合同意識不強，缺少專人管理

在政府采購當事人中，真正熟悉《政府采購法》《合同法》等有關法律知識的人還是少數，教育系統的各采購人，由于行業的差異性，其作為政府采購的主體，合同意識普遍不強，更是缺少專人進行審核、管理。一旦買賣雙方在合同履約過程中出現了問題，雙方沒有規范的法定文本，造成各種難以排解的矛盾。

教育技術裝備合同類型的選擇

合同是政府采購履約的重要憑證，在政府采購中處于核心地位，不同的采購內容、采購方式往往需采用不同的合同類型，所以合同類型的選擇往往是項目成功實施的關鍵因素。就教育技術裝備的特點來說，主要可采用以下幾類合同。

固定總價合同FFP（Firm fixed price）固定總價合同也稱總包合同，此類合同為定義明確的產品規定一個固定總價，其最簡單的格式是一項規定在特定日期，按照規定的價格交付規定的產品的采購訂單。

這類合同對采購人比較有利，因為采購人可以有效地執行采購預算，而供應商承擔了買賣的主要風險。目前的政府采購合同，普遍都采用了此類合同。的確，政府采購合同也應該以此類合同為主，西方許多國家在執行政府采購合同時也規定，若采用固定總價外的合同方式，則需要進行嚴格的審核。

當前的教育技術裝備政府采購還是以貨物類為主，這在一定程序上也決定了合同所因采用的主要形式。因為，教育設備一般都是標準性比較強的，有通用的技術規范的，所以在采購后的一定時期內其單價是不變的，采用固定總價合同，有利于保障政府財政資金的合理、有效使用。

成本加成合同（Cost plus contract） 成本加成合同指的是向賣方支付（報銷）實際費用，通常另加上一筆酬金作為賣方的利潤。這類合同采購人承擔了較大的風險。合同的優點在于，供應商不用擔心資金問題，可以安心的實施項目，有益于保證項目的質量，這可能是吸引高質量供應商的最好辦法；其難點在于成本的控制、以及采購人與供應商的協調及雙方的溝通管理，同時還需要建立一個雙方都能接受的標準化的價格結構體系。其最常見的有3種合同形式：

（1）成本加固定酬金CPFF（Cost plus fixed fee）。CPFF合同指采購人為供應商報銷其在實施合同工作所發生的允許成本，同時供應商獲得固定酬金。通常用于高風險的項目，例如研發項目、軟件開發等。隨著信息技術在教育教學中深入應用，此類合同也將成為選擇優秀供應商的一種采購方法。

（2）成本加鼓勵酬金CPIF（Cost plus incentive fee）。 CPIF合同指采購人為供應商報銷其在實施合同工作所發生的允許成本，同時供應商如果實現合同中規定的特定績效目標水平，將獲得預定酬金，即鼓勵酬金。如，買賣雙方簽訂一個教育管理軟件開發合同，規定在12月15日前交付一套通過性能測試的軟件，開發成本為100000元，雙方約定按照時間進度支付酬金（最高10000元），則本合同總的目標費用為110000元，如果在11月30日以前交付軟件，酬金為10000元；如果在12月1日至12月15日之間交付，那么酬金為8000元；如果在12月16日至12月31日交付，那么酬金為5000元；12月31日以后交付，那么支付酬金1500元。

值得關注的是，若是供應商實際報銷的費用低于成本，那么采購人應該在合同中規定給予一定的費用節省酬金。如上例所示，若供應商最終以90000元的實際開發費用完成了100000元的軟件開發，那么供應商將額外獲得3000元（節省額的30％，這個比例可事先在合同中約定）的成本節省酬金。

（3）成本加獎金CPAF（Cost plus award fee）。CPAF合同與CPIF合同基本相同，所不同的是這個獎勵酬金由獎勵評審小組決定，具有較大的主觀性。因此，采購人需要成立一個的評審小組，在項目實施過程中，由評審小組討論項目的目標是否達到預期，從而決定是否給予供應商一定的獎勵資金。

工時加材料合同TM（Time-and-materials contracts）TM合同是固定總價合同與成本加成合同兩種類型的混合體。一方面，TM合同可以在授標時不確定其合同總價和應交付的確切數量，合同的價值可以和成本加成合同一樣增長，另一方面買賣雙方可以像固定總價合同那樣約定某些產品的固定單價。這類合同在教育技術裝備工程類項目中比較常見。

不定交付合同（Indefinite delivery contracts） 不定交付合同是指在固定的期限內交付確定貨物數量的合同，采購人根據實際情況，在方便時取貨。目前，教育系統的政府采購預算管理越來越規范，這給此類合同了一定的生存空間。以鎮海區教育系統為例，年初我們就知道整個年度在區教育系統中將采購1200臺教學用計算機，而這些計算機的采購一般是分散在各個月份的，為了達到教育技術裝備的規模采購效益，我們規定在5月份或6月份進行一次集中政府采購，一次性采購全年1200臺計算機的計劃量，學校集中在下半年度進行分散安裝。這樣的采購已經在鎮海區持續了3年，收到了良好的社會效益和經濟效益。

教育技術裝備合同的管理

作為教育技術裝備管理部門，我們應該承擔起教育技術裝備政府采購合同的管理職責，協調采購人與供應商的關系，保證教育技術裝備項目能按時、保質、在預算范圍內順利完成。鑒于前面所列舉的教育技術裝備合同管理中普遍存在的一些問題，筆者認為，可以從以下幾個方面來加強管理。

合同前，充分了解項目背景 教育設施設備的計劃與實施一般都是教育技術裝備管理部門的職能，這是因為其教育技術裝備管理的專業性所決定的。有些地方的教育行政部門則規定了教育系統內的設備采購必須經過教育技術裝備部門的指導、參與、管理等，這是一個很好的做法，有利于教育技術裝備的專業發展，同時能保證財政資金使用的效益最大化。

合同時，鑒證項目簽訂過程 鑒證合同簽訂過程，并不是在合同中的鑒證位置（有些合同需要第三方蓋章鑒證）蓋上章而已，而是要參與到合同簽訂的全過程。學校等教育事業單位作為采購人，很多都是不了解《合同法》，有的供應商甚至對《合同法》也不熟悉。這就需要我們教育技術裝備管理部門，以專業發展的角度，在熟悉《合同法》的同時，盡量能制定出適合本系統的教育技術裝備規范化合同文本。只有采用標準化的合同，才有利于簽訂規范的、有效的合同。這樣，鑒證合同簽訂才顯得有意義，在合同簽訂的時候才不至于只起到一個簡單的到場“見證”作用。

合同中，監控項目實施過程 在合同簽訂后，很多教育技術裝備管理部門，甚至采購人也將合同束之高閣。在合同實施的時候，沒有對項目進行有效的監督、控制，供應商不按合同供貨等現象經常發生。在合同執行中，首先應該明確責任，采購人作為第一責任人，教育技術裝備部門作為第二責任人（督促作用），共同監督供應商的履約行為，及時做好反饋工作，以保證項目的正常實施。

合同后，審核項目實施成果 這個過程主要就是指采購項目的驗收。項目驗收，主要審核項目在時間上是否按時完成、在成本上是否超支、在質量上是否得到合同規定要求等，同時還要關注一下采購人以及供應商在本次合同完成后的一些感受，積累的一些經驗教訓。做一些必要的總結，甚至形成文檔材料，以為今后實施同類項目參考。

合同管理，專人負責 管理中，最重要的就是明確職責，合同管理也一樣。目前的教育技術裝備合同管理基本上沒有規范性可言，主要原因還是在于沒有專人的負責，沒有認識到合同管理的重要性。因此，由專人來負責管理教育技術裝備合同，是一個很好的方式，更是一個很好的嘗試。