積極探索中小學(xué)技術(shù)裝備工作的創(chuàng)新之路

從2003年開始，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家發(fā)展改革委員會、財(cái)政部共同實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。認(rèn)真研究和總結(jié)這項(xiàng)工程的成功經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步做好中小學(xué)技術(shù)裝備工作會有重要啟示。

工程的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過5年的努力，工程搭建了一個遍及全國農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，形成了基本滿足農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)需要的資源體系，培訓(xùn)了一支初步具備遠(yuǎn)程教育應(yīng)用能力的農(nóng)村教師隊(duì)伍，探索建立了開展遠(yuǎn)程教育的支持服務(wù)體系。工程的實(shí)施使1億多農(nóng)村中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，使農(nóng)村中小學(xué)信息化的條件和環(huán)境得到明顯改善，有力促進(jìn)了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，推動了基礎(chǔ)教育的變革與創(chuàng)新，縮小了城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展差距，促進(jìn)了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。其中的一些基本經(jīng)驗(yàn)值得特別重視。

充分認(rèn)識工程實(shí)施的重要戰(zhàn)略意義

各級黨委、政府高度重視，決策落實(shí)有力。各地能夠充分認(rèn)識到這項(xiàng)工程是關(guān)系到農(nóng)村教育改革與發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略舉措，把工程作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量的一件實(shí)事，給老百姓辦的一件實(shí)事。各有關(guān)部門齊心協(xié)力，創(chuàng)造了一個良好的工作氛圍。不僅僅是教育行政部門和教育戰(zhàn)線的同志在抓遠(yuǎn)程教育，而且各級黨委、政府的負(fù)責(zé)同志、各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也在抓遠(yuǎn)程教育，社會方方面面對遠(yuǎn)程教育的重視程度都很高，廣泛形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下努力一齊抓的良好工作機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范工程的實(shí)施行為

為了保證工程的順利實(shí)施，國家三部委制定了一系列的文件，對工程實(shí)施的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范、提出了明確要求，建立了一整套行之有效的工作制度。這些要求在各地得到了認(rèn)真地、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，有力保障了工程的實(shí)施和工程應(yīng)用的全面開展。從工程規(guī)劃、招標(biāo)采購、工程建設(shè)到工程應(yīng)用的推進(jìn)，可以說工作普遍抓得實(shí)，紀(jì)律普遍執(zhí)行得嚴(yán)，工程實(shí)施的質(zhì)量普遍比較高，用實(shí)際行動建設(shè)了一個陽光工程、放心工程、高效益的工程。

堅(jiān)持突出應(yīng)用亮點(diǎn)。工程堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓應(yīng)用，適時(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)用、把遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用擺上了非常突出的位置，采取了一系列行之有效的措施，不斷把應(yīng)用引向深入。一是通過召開遠(yuǎn)程教育應(yīng)用現(xiàn)場會、開展遠(yuǎn)程教育應(yīng)用年、大面積開展應(yīng)用的培訓(xùn)、檢查、比賽、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種形式，使應(yīng)用深入扎實(shí)。二是緊緊圍繞農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重大決策推進(jìn)應(yīng)用，普遍把遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用與農(nóng)村教育的許多重大命題和重要工作結(jié)合起來推進(jìn)與未成年人的思想道德教育、素質(zhì)教育的推進(jìn)緊緊相聯(lián)，與共享優(yōu)質(zhì)教育資源、提高農(nóng)村教育質(zhì)量緊緊相聯(lián)，與義務(wù)教育均衡發(fā)展、信息化應(yīng)用培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、行為規(guī)范教育、安全教育等重要工作緊密相聯(lián)，應(yīng)用效果突顯。三是推進(jìn)區(qū)域應(yīng)用的力度加大。在各個學(xué)校的應(yīng)用百花齊放的同時(shí)，各省、各地市、各縣，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)，都把面上應(yīng)用的整體推進(jìn)當(dāng)作一件大事，切實(shí)地抓了起來，在許多地區(qū)產(chǎn)生了非常好的效果，有效解決了一些農(nóng)村教育發(fā)展中的難題。四是創(chuàng)造了一批典型經(jīng)驗(yàn)，起到了很好的示范帶動作用。典型經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的本土性，有效地幫助學(xué)校找到了克服困難、推廣應(yīng)用的辦法，并具有很強(qiáng)的可直接引用性，使推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程成為一個針對性培訓(xùn)的過程，一個先進(jìn)教育思想、教學(xué)方法、教學(xué)模式的示范推廣過程。

突出資源建設(shè)

一方面是國家新采購和整合了一批教育教學(xué)資源，并陸續(xù)投入使用，有效提升了資源的質(zhì)量；另一方面是各地普遍加大了對資源建設(shè)的投入和資源整合的力度，形成了一批適合本地學(xué)校使用的教育教學(xué)資源。特別是教學(xué)光盤的采購、配備和應(yīng)用得到各地的廣泛重視，在這個問題上認(rèn)識逐漸一致，措施逐漸到位，力度逐漸加大，應(yīng)用效果越來越明顯地表現(xiàn)出來。可以明顯地感覺到，廣大的農(nóng)村學(xué)校通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用，在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源、轉(zhuǎn)變教育思想和教育觀念、接受各種培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面，正在發(fā)生著巨大的變化。

連片推進(jìn)，全面覆蓋

在推進(jìn)模式上，工程采用了以地市為單位整體推進(jìn)的方法。一是可以大面積地建設(shè)遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用環(huán)境，與區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育的改革與發(fā)展緊緊相連，營造面上應(yīng)用的良好氛圍，為解決農(nóng)村教育所面臨的突出困難和問題服務(wù)。二是可以集中投入人力、物力和財(cái)力，大范圍的建立工程的技術(shù)支持服務(wù)體系，以經(jīng)濟(jì)的成本解決工程設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)問題。三是大大降低了工程的建設(shè)成本，縮短了建設(shè)周期，加強(qiáng)了工程的監(jiān)管，提高了工程的質(zhì)量。

工程的管理機(jī)制與質(zhì)量控制

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋了全國幾十萬所學(xué)校，遍及大江南北、長城內(nèi)外，大量的學(xué)校位于高原、大漠和崇山峻嶺之中，工程管理和質(zhì)量控制的任務(wù)非常艱巨。為了確保建設(shè)質(zhì)量，工程在管理機(jī)制和質(zhì)量控制上進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新。

確定“三種模式”

標(biāo)準(zhǔn)化是工程大規(guī)模實(shí)施的基礎(chǔ)。工程確定了“低成本、高效益、快速度”推進(jìn)的思路，在大量調(diào)查研究和試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，確定了教學(xué)光盤播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)和計(jì)算機(jī)教室等三種模式。采用便捷、成熟的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以很低的成本將優(yōu)質(zhì)教育資源快速傳輸?shù)睫r(nóng)村中小學(xué)的目標(biāo)。工程科學(xué)論證了“三種模式”的具體技術(shù)方案和工程設(shè)備的選型，嚴(yán)格規(guī)定了重要的技術(shù)參數(shù)，使“三種模式”達(dá)到了定性、定型、定量、運(yùn)行穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、可檢測的水平，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

實(shí)施“預(yù)招標(biāo)”

國家三部委統(tǒng)一進(jìn)行了工程的預(yù)招標(biāo)，遴選適合的優(yōu)秀企業(yè)參與工程的設(shè)備供應(yīng)和集成建設(shè)。工程認(rèn)真分析了所需設(shè)備供應(yīng)商的具體情況和工程集成商的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際需要，詳細(xì)規(guī)定了遴選細(xì)節(jié)，公開進(jìn)行招標(biāo)，在重要性能測試和功能整體測試的基礎(chǔ)上，通過專家組的綜合遴選，確定工程設(shè)備的具體生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備的型號與重要參數(shù)，確定參與工程建設(shè)的集成商名單和他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過預(yù)招標(biāo)，保證了產(chǎn)品的基本質(zhì)量和工程施工的基本質(zhì)量，有效避免了地方保護(hù)，也為國內(nèi)外著名企業(yè)參與工程建設(shè)創(chuàng)造了條件。

省級招標(biāo)

大單招標(biāo)和大規(guī)模實(shí)施是工程降低成本的一個手段，也是工程統(tǒng)一質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程在國家組織“預(yù)招標(biāo)”的基礎(chǔ)上，實(shí)施省級招標(biāo)。由各省級教育行政部門作為招標(biāo)人，統(tǒng)一進(jìn)行工程招標(biāo)。一是充分考慮了各個省（區(qū)、市）的實(shí)際需要，使工程在各地有一定的地方化色彩；二是形成了較大的規(guī)模，具有較好的規(guī)模效益；三是集中了建設(shè)和指導(dǎo)的力量，較好地保障了工程質(zhì)量。

專家控制

專家隊(duì)伍在工程的實(shí)施過程中自始至終發(fā)揮了非常重要的作用。專家的質(zhì)量控制作用突出表現(xiàn)在四個方面：一是工程設(shè)計(jì)和技術(shù)論證，以保證頂層設(shè)計(jì)科學(xué)全面和底層設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；二是招標(biāo)，對投標(biāo)的標(biāo)書進(jìn)行評審和遴選；三是工程檢查，在工程施工過程中加強(qiáng)檢查，既避免系統(tǒng)性錯誤，也糾正隨機(jī)性錯誤；四是驗(yàn)收，把好工程投入使用前的最后一關(guān)，確保工程質(zhì)量。當(dāng)然，專家隊(duì)伍在資源建設(shè)、師資培訓(xùn)和教育教學(xué)應(yīng)用方面也發(fā)揮了非常重要的作用。

嚴(yán)格驗(yàn)收與后付款

工程建立了嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，而且明確規(guī)定了驗(yàn)收以后再付款的后付款制度。工程建設(shè)完成后，以縣為單位對每一個項(xiàng)目學(xué)校都進(jìn)行了逐一的嚴(yán)格驗(yàn)收；省一級組織了逐縣的驗(yàn)收，國家專門組織了以省（區(qū)、市）為單位的全面檢查。各級檢查驗(yàn)收都有嚴(yán)格的程序和明確的標(biāo)準(zhǔn)，涉及工程建設(shè)質(zhì)量、管理質(zhì)量、應(yīng)用水平等方方面面。既有文檔資料的檢查，又有工程設(shè)備的實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)的驗(yàn)收，還通過各種座談會、問卷調(diào)查的方式對有關(guān)方面的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對于檢查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出明確的整改要求，并再次進(jìn)行檢查。

層層落實(shí)管理責(zé)任

分工負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，是工程質(zhì)量控制的一個重要內(nèi)容。國家以文件形式落實(shí)了各個省（區(qū)、市）的責(zé)任，各省（區(qū)、市）以責(zé)任書等多種形式落實(shí)了地市和區(qū)縣的責(zé)任，各區(qū)縣具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個項(xiàng)目學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校又把工程實(shí)施和應(yīng)用過程中的責(zé)任加以分解，落實(shí)到具體的責(zé)任人，由此建立了一級抓一級的明確的責(zé)任制體系。在工程實(shí)施的過程中，每一個具體的環(huán)節(jié)，也都明確了相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。特別是基層實(shí)施過程中的具體責(zé)任，一點(diǎn)一滴落到實(shí)處，有人負(fù)責(zé)，有據(jù)可查。

免費(fèi)提供教育教學(xué)資源

工程的目的是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，而且是幾十萬所學(xué)校的共享。集中全國的力量，在全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)質(zhì)的資源，由國家集中采購，免費(fèi)提供給全國中小學(xué)校1億多學(xué)生和1000多萬教師使用，創(chuàng)造了非常好的效益。國家通過公開征集、遴選和整合，形成高水平的教育教學(xué)資源庫；通過公開招標(biāo)，選擇高水平的制作企業(yè)結(jié)合資源庫發(fā)展的需要，開發(fā)制作新的教育教學(xué)資源；同時(shí)也通過多種方式，將一線教師在教育教學(xué)過程中形成的優(yōu)質(zhì)資源集中起來，通過加工和整合并入國家資源庫。國家資源庫免費(fèi)向農(nóng)村中小學(xué)開放，通過多種方式源源不斷地傳輸?shù)交鶎訉W(xué)校，是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

加強(qiáng)制度管理

制度管理放在了非常重要的位置。圍繞工程實(shí)施的各個重要環(huán)節(jié)，制訂了一系列的制度，涵蓋了工程規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、資金使用、招投標(biāo)、物流、設(shè)備查驗(yàn)、安裝調(diào)試、驗(yàn)收檢查、專項(xiàng)審計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、教學(xué)應(yīng)用以及評估、獎懲等方方面面。通過嚴(yán)格、規(guī)范、明確的制度，使工程的操作過程有據(jù)可依，確保工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

對中小學(xué)技術(shù)裝備工作的啟示

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，從管理的角度看也是一次探索中小學(xué)技術(shù)裝備管理工作創(chuàng)新之路的成功實(shí)踐，我們可以從中得到許多重要啟示。

充分認(rèn)識認(rèn)識中小學(xué)技術(shù)裝備工作的重要意義

中小學(xué)技術(shù)裝備建設(shè)是學(xué)校的一項(xiàng)基本建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量具有重要的意義。需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，從“培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人”的戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼于普及和鞏固九年義務(wù)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等一系列重大命題，圍繞努力實(shí)現(xiàn)“讓所有的孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”的目標(biāo)，認(rèn)真地思考、規(guī)劃和部署中小學(xué)的技術(shù)裝備工作。

審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇

目前，中小學(xué)技術(shù)裝備工作面臨一個大好的發(fā)展機(jī)遇。一是國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，義務(wù)教育進(jìn)入到全面普及和鞏固提高的新階段，也對做好中小學(xué)技術(shù)裝備工作不斷提出新的更高的要求。二是對于提高技術(shù)裝備工作水平的需求不斷原有的技術(shù)裝備條件和相關(guān)的應(yīng)用水平已經(jīng)不同程度地表現(xiàn)出不適應(yīng)，圍繞教育理念的變化、教學(xué)方式的變化、課程內(nèi)容的變化、探究性學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)的開展，對技術(shù)裝備工作提出了新的要求，需求帶動發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)非常清晰。三是義務(wù)教育保障機(jī)制的建立和完善，使得保障水平不斷提高，不斷加強(qiáng)技術(shù)裝備的財(cái)力逐漸增強(qiáng)。所有這些，要求我們審時(shí)度勢，緊緊抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)技術(shù)裝備工作。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出問題，理清思路。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)做好規(guī)劃，有針對性地進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，扎扎實(shí)實(shí)地提高中小學(xué)的技術(shù)裝備水平。

正確處理個性化和標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系

中小學(xué)技術(shù)裝備工作涉及到的產(chǎn)品五花八門，相應(yīng)的教育教學(xué)工作個性化需求特別突出。 而事業(yè)發(fā)展又要求我們要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，整體提高學(xué)校的教育質(zhì)量。沒有個性化，就無法滿足需求；而沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就很難推動區(qū)域的發(fā)展。特別是從技術(shù)裝備工作的管理與效益、各種相應(yīng)工程和項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)裝備條件的區(qū)域性改善和可操作的要求出發(fā)，要求我們一定要處理好具體教育教學(xué)活動的個性化和技術(shù)裝備工作的標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系，在充分滿足需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

構(gòu)建完善的質(zhì)量控制體系

中小學(xué)技術(shù)裝備的質(zhì)量是一個至關(guān)重要的問題。一是難度大。設(shè)備涉及眾多的產(chǎn)品類型和大量的不同規(guī)模和水平的生產(chǎn)企業(yè)，有的執(zhí)行的是國家標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行的是部門或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；既有大量的通用產(chǎn)品，也有中小學(xué)教育教學(xué)的專用產(chǎn)品。二是要求高，尤其是對安全性、耐用性和環(huán)保的要求非常高，來不得半點(diǎn)的馬虎和閃失，不能有管理上的缺位。中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的采購、安裝、調(diào)試和使用，一定要有一個適應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)的、嚴(yán)格高效的質(zhì)量監(jiān)控體系和責(zé)任體系。尤其是大宗的采購和大面積的配備，在嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要把質(zhì)量的監(jiān)控當(dāng)作一件大事來抓。

突出應(yīng)用，狠抓效益

能不能用好、用出效益，是衡量技術(shù)裝備工作的重要指標(biāo)，也是一個落腳點(diǎn)。技術(shù)裝備戰(zhàn)線長期以來有“建、配、管、用”一起抓的優(yōu)良傳統(tǒng)，一定要結(jié)合現(xiàn)在的具體情況進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。要圍繞應(yīng)用抓配備，抓好配備促應(yīng)用。要用嚴(yán)格的規(guī)章制度、具體的要求和切實(shí)可行的措施把應(yīng)用落到實(shí)處。要分析應(yīng)用中存在的困難和問題，例如：配備的問題、管理的問題、政策不配套的問題、人員培訓(xùn)的問題、運(yùn)行維護(hù)的問題等等，有針對性地解決好這些困難和問題，把高效率的應(yīng)用落實(shí)到學(xué)校具體的教育教學(xué)活動中，真正在促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提高上見到效益。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理

建章立制是中小學(xué)技術(shù)裝備的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，核心是要建立一套好的發(fā)展機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。當(dāng)舊的體制和機(jī)制被廢止以后，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，迅速建立起新的體制和機(jī)制，避免管理的空白。要認(rèn)真總結(jié)技術(shù)裝備工作的成功經(jīng)驗(yàn)，把各種好的辦法、措施和要求變成嚴(yán)格的規(guī)章制度。要認(rèn)真研究技術(shù)裝備工作的各個重要環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的管理制度，逐步形成和完善科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的管理體系。用制度管事，用制度管人，用制度促進(jìn)發(fā)展。

（作者系教育部基礎(chǔ)教育司副司長）