李煒光 征稅權(quán)應(yīng)歸屬人民代表大會(huì)

在全國(guó)財(cái)政收入去年突破5萬億元、占國(guó)民財(cái)富比例越來越高的背景下，多位全國(guó)政協(xié)委員準(zhǔn)備在兩會(huì)上提交關(guān)于降低個(gè)人所得稅稅率的提案。

中國(guó)財(cái)稅制度存在著哪些缺陷與不足?就對(duì)此本刊專訪了天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光先生。

1 政協(xié)委員張紅力建議，通過降低高端人才的個(gè)稅稅率，以吸引高端人才和跨國(guó)公司將總部設(shè)立在中國(guó)，你如何評(píng)價(jià)這一建議?

李煒光：我比較贊成。人們對(duì)富有人群還是存有偏見。其實(shí)富有人群在收入多的同時(shí)，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)也很大。他們跟社會(huì)的發(fā)展、政治體制的改善貼得更緊密。因?yàn)樗麄兗{稅多，所以他們更關(guān)心稅的用途，更關(guān)心社會(huì)進(jìn)步的走向、進(jìn)程，政府的作為。他們辦一個(gè)企業(yè)，搞大規(guī)模經(jīng)營(yíng)要付出很多精力、體力，而且要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。工人是簽協(xié)議的，工資是鐵拿的，但風(fēng)險(xiǎn)就由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了。通貨膨脹影響最大的是窮人，但富人也受影響，這種影響是全方位的，包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也受影響。只要是直接稅，沒法轉(zhuǎn)嫁的稅，不管是窮人富人，都會(huì)感覺到稅痛的。因此富人的稅負(fù)也應(yīng)該適中，跟財(cái)富占有情況以及承受能力相匹配就可以了，不是越重越好。

2 從個(gè)稅來說，中國(guó)稅制現(xiàn)在面臨的最大問題是什么?李煒光：在所有稅制里，我們的個(gè)稅問題是最大的，有兩個(gè)大問題。

第一個(gè)是不顧個(gè)稅常識(shí)。老百姓過日子的錢你不能征啊，但是我們的稅收制度不合理就在這個(gè)地方。全國(guó)一刀切定一個(gè)2000元的起征標(biāo)準(zhǔn)，但是各地的收入不一樣。

第二個(gè)大問題是沒有和社會(huì)良性發(fā)展這個(gè)大目標(biāo)掛鉤。各個(gè)收入階層的納稅人應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是社會(huì)良性發(fā)展的大目標(biāo)。但是，社會(huì)貧富差距仍然很大，窮的越窮，富的越富，這也屬于稅制上的不合理。

我們政府在設(shè)定稅制時(shí)，一直關(guān)注自己別少收了。完全從財(cái)政收入角度考慮，而不是從人民的負(fù)擔(dān)，人民生活的改善來考慮。

3 稅制結(jié)構(gòu)關(guān)系到第一次分配的公平問題，在你看來-中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)存在哪些問題?

李煒光：個(gè)人所得稅現(xiàn)在的不合理之處在于它是一個(gè)分類稅，按照收入來源分別計(jì)算，這就容易造成重復(fù)納稅。應(yīng)該向綜合所得稅過渡，這是稅種設(shè)計(jì)上應(yīng)該改革的。

另一個(gè)存在問題的是代扣代繳制度。將來應(yīng)該要實(shí)行公民個(gè)人申報(bào)納稅，而且是按年來納稅。另外，目前稅率超額累計(jì)級(jí)數(shù)太多了，計(jì)算繁雜。

4 2005年《福布斯》把中國(guó)列為世界上稅率第二高的國(guó)家，財(cái)政部有官員卻表示中國(guó)的宏觀稅負(fù)并不高。

李煒光：衡量一個(gè)國(guó)家稅負(fù)的輕重不只看數(shù)字，還要看國(guó)民享受了多少福利。我們國(guó)家在提供公共服務(wù)和國(guó)民在享受公共服務(wù)方面，存在問題很多。剛剛過去的雪災(zāi)，如果政府提供的公共服務(wù)到位的話，不至于有幾十萬人在受罪。這說明征了這么多稅都用到別處去了，國(guó)民受難的時(shí)候你卻拿不出很多錢來救濟(jì)。

5 美國(guó)《福布斯》雜志近日發(fā)表的2007“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”排行榜上，中國(guó)名列世界第三。你認(rèn)為原因是什么呢?

李煒光：我們征的稅，養(yǎng)活了一個(gè)超大的政府。交這么多的稅，享受這么差的服務(wù)，從這個(gè)方面來說，人家是很客氣的了。

6 張紅力認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)實(shí)行全球化戰(zhàn)略所面臨的最大的瓶頸是跨國(guó)人才極度匱乏，而過高的個(gè)稅稅率導(dǎo)致國(guó)際人才難以為中國(guó)企業(yè)工作。你是否贊成這種說法呢?

李煒光：稅負(fù)過重確實(shí)可能影響引進(jìn)人才。跨國(guó)人才從國(guó)外進(jìn)來后，一般會(huì)規(guī)規(guī)矩矩納稅，的確稅負(fù)過重。

7 張紅力建議，如若暫不宜降低個(gè)稅稅率，可以考慮針對(duì)那些對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)有重要影響和貢獻(xiàn)的對(duì)象，提供個(gè)稅優(yōu)惠。你認(rèn)為這可行嗎?

李煒光：這正是我想說的。在扣除項(xiàng)目里，單獨(dú)對(duì)這一部分人群實(shí)行一些特殊的政策，我想中國(guó)別的公民也能夠理解，因?yàn)槲覀儑?guó)家的跨國(guó)公司要發(fā)展，要吸引國(guó)際上的優(yōu)秀人才。我們對(duì)自己也有些優(yōu)惠，例如對(duì)院士就有很多優(yōu)惠，為什么對(duì)外面的人就不能有呢?這些企業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家有好處，整個(gè)社會(huì)都受益。任何時(shí)候都不要阻礙自己國(guó)家的發(fā)展，這是制定政策的一個(gè)基本點(diǎn)。

8 前首富張茵建議在降低最高累進(jìn)稅率的同時(shí)，將各層收入水平累進(jìn)稅率的起征點(diǎn)都相應(yīng)提高，你認(rèn)為整個(gè)稅制調(diào)整的可能性多大?

李煒光：不大。目前我們國(guó)家在稅制上是政府說了算的，目前我沒看到有任何整體調(diào)整的跡象。剛提高到2000元的起征標(biāo)準(zhǔn)，怎么說也要穩(wěn)定一年以上。

9 有論者說，與其說為富人降稅，不如普遍降稅。

李煒光：這是我們?nèi)w國(guó)民要弄清楚的概念，不是為富人降稅，是引進(jìn)人才的需要，為了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10 你認(rèn)為中國(guó)以后的稅制改革將何去何從?

李煒光：稅制改革的方向是以所得稅為主體的直接稅體系為主，在所有的稅當(dāng)中，相對(duì)來說最公平的還是所得稅。

當(dāng)然中國(guó)稅收在未來不光是一個(gè)稅制的設(shè)計(jì)，決定怎么征稅的權(quán)力應(yīng)該歸屬人民代表大會(huì)。我們現(xiàn)在80％以上的稅收制度還是由國(guó)務(wù)院或者各部委定，這是不合理的。人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，國(guó)家的權(quán)力最核心的是政治權(quán)力，政治權(quán)力最核心的是財(cái)政權(quán)力。所以兩會(huì)召開之際我呼吁一下。