動向

中國媒體熱議大部制改革

中共第十七屆二中全會結束后，中共官方媒體開始集中對于“大部門體制”改革進行報道。這番宣傳造勢，正提高外界對“大部制”改革的預期，當局看來有意讓“大部制”在“兩會”期間，持續保持話題熱度。

輿論界熱議一時的“大部制”主旨是將中國政府內職能交叉，業務趨同的機構相對集中到同一個部門里，以提高行政效率，降低行政成本，同時避免一些領域發生“誰都負責、但誰也不負責”的制度弊端。

據國家行政學院教授李軍鵬較早前做的不完全統計，中國國務院部門之間有80多項職責，其中僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理也涉及多達14個部委。

行政職能錯位和交叉，對中國經濟造成負面影響。據中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱的研究，1999至2005年間中國行政成本對經濟增長作用達到負的1.73％。

韓詠紅《聯合早報》

人大代表提議立法縣處以上官員或須申報財產

一些全國人大代表、前高官和學者近日透過不同渠道呼吁官方盡快制定法規，向社會公布縣處級以上官員的財產申報，讓群眾“雪亮的眼睛”監督“老子大官、兒(女)大款”等腐敗現象。

人民網的調查顯示，90.1％的人認為有必要實行領導干部財產公示制度。北京有關學者說，官員財產申報制度在中國難以實施，主要原因就是財產與正常收入相符的官員恐怕屬于少數。官員及其家屬的財產一旦向社會公布，他們申報的收入與實際生活水平間的巨大差異就可能暴露在公眾面前嚴重沖擊干部隊伍穩定。

世界經濟論壇公布2008各國旅游競爭力排名

因主辦達沃斯年會而廣為人知的瑞士民間經濟研究機構世界經濟論壇(WEF)，3月4日公布了2008年版全球旅游業競爭力排名報告。在被其列為評估對象的130個國家和地區中，瑞士蟬聯冠軍，中國上升9位至第62。

該機構主要基于各國公布的官方數據和問卷調查，就旅游政策、航空及陸上交通設施、自然景觀、文化景觀等14個方面評估各國旅游業競爭力。

排名前三的國家沒有變化，奧地利和德國分列第2第3。在前10名中，除排名第4的澳大利亞、第7的美國和第9的加拿大外，其余名次均被歐洲國家包攬。

中國軍費開支將增長17.6％

中國2008年將把國防費預算提高17.6％至4180億元人民幣，這是中國國防經費長期連續兩位數增長的最新一次，有關官員稱，這是為了提高官兵待遇，應對不斷上升的通脹成本，以及滿足訓練和裝備方面的需求。

人大代表建議修憲：增新階層表述恢復遷徙自由

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇日前提出對現行憲法進行修改的建議，提出恢復“公民享有遷徙自由權”的內容。

中國1954年憲法規定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”，但由于種種原因，特別是受計劃經濟體制的限制，遷徙自由沒有寫進后來的四部憲法，因此中國現行憲法中沒有關于公民遷徙自由權的規定。和憲法相適應，中國現行戶籍管理制度對人口的自由流動實行嚴格限制，使得長期以來中國社會的人口流動處于凝固狀態，不利于人民生產、生活和社會經濟的發展。

黨校報告為中國政改“攻堅”?

中國共產黨最高級別智囊團的研究人士呼吁，希望進行深遠的民主改革，遏制腐敗、放松新聞審查，并讓全國人民代表大會更具代表性。

這篇改革藍圖包含在一份報告當中。該報告名為《攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告》，其作者包括位于北京的中央黨校的一些高級研究員。

這份報告稱，中國政治改革目標不應是帶有新聞自由的“西方模式的普選制或多黨制”。

但報告作者確實也提出了許多西方特色的改革，以建立一個“現代公民社會”，并使得政治制度能與現代而先進的經濟相適應。

該報告稱，如果不進行重大的政治改革，中國的經濟效率將會變低、經濟產出將會下降。根據這份報告所稱，政府審批手續過多滋生了腐敗現象，并加大了“投資及經營的成本和風險”。這份報告是在去年年末的黨代會之后完稿的。中國共產黨全國代表大會每五年召開一次，此次會議確定了2012年之前的最高領導層。

這份報告的內容，反映出圍繞著一黨制國家中不受限制的權力所帶來的危險，在中國的精英決策圈內部，存在著長期而活躍的辯論。

雖然在公開場合質疑一黨制基本仍屬禁忌，但一些著名學者也承認，有必要通過加強法制和開放媒體的方式，來對黨的權力進行正規的制約。這份報告稱，政治改革的要求“緊迫”，但追尋自由化的進程也必須“穩步”進行。

報告中還有一些更為激進的建議，其中一條呼吁讓全國人大成為更具代表性的機構，逐步減少其中的政府官員人數，并取而代之以地方社區中選出的人員。全國人大還應該直接參與擬定財政預算，其會期也應該與財政年度同步，同時還應允許競選。

此外，應該允許媒體更加獨立于共產黨及其宣傳部門之外進行發展(共產黨的宣傳部門對媒體進行監督，并指示新聞播出的計劃)。報告稱，“盡管新聞媒體處于黨的領導之下，這種情況使其無法完全獨立”，但它們也應該有權不同意黨和政府的立場，以便履行它們的職責。

這份報告篇幅長達366頁，由路透社率先報道。該報告在北京一些書店有售。英國《金融時報》所獲版本即是從書店購得。近年來，在中央黨校和黨的有關機構所完成的其他報告中，也都指出了系統性的治理問題，以及草根階層對于腐敗的憤怒。

《金融時報》馬利德北京報道