人禍引發(fā)人事地震 山西省省長不到４００天換３任

焦點(diǎn)人物 SARS+漬壩

山西省省長孟學(xué)農(nóng)5年兩度丟官，第一次引咎辭職前任職僅93天

其實(shí)，第一次辭職之前的孟學(xué)農(nóng)仕途上可謂一帆風(fēng)順。生于1949年8月，擁有工學(xué)碩士學(xué)位的他1969年參加工作，歷任北京第二汽車制造廠團(tuán)委書記、浙江省委組織部干部、浙江省委辦公廳秘書、共青團(tuán)北京市委副書記。

1993年2月，未滿44周歲的孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任北京市副市長，5年后成為市委常委、副市長。2003年1月19日，孟當(dāng)選為北京市市長，還兼任北京奧運(yùn)會組委會執(zhí)行主席。

讓公眾印象深刻的是，在記者見面會上，這位新任市長躊躇滿志：“新一屆政府一定要做一個敢于負(fù)責(zé)任的政府，透明的政府。”

豈料，履職僅93天，他就為SARS事件不透明負(fù)了責(zé)任。當(dāng)年4月22日，孟學(xué)農(nóng)被宣布免去黨內(nèi)職務(wù)。同時，他辭去北京市市長職務(wù)。2003年9月，孟學(xué)農(nóng)復(fù)出，擔(dān)任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任、黨組副書記，正部長級待遇不變。

第二次引咎辭職前任職377天

2007年8月，孟學(xué)農(nóng)“東山再起”，被任命為山西省委副書記、代省長。2008年1月22日，正式當(dāng)選山西省省長。

不料，這次任職377天，襄汾尾礦潰壩事故再次將他拉下馬。

其實(shí)，復(fù)出之后的孟學(xué)農(nóng)一直在努力協(xié)調(diào)山西發(fā)展與生產(chǎn)安全的關(guān)系，孟學(xué)農(nóng)認(rèn)為，解決這個難題就是轉(zhuǎn)型。

2008年3月，他在接受媒體采訪時這樣表述他眼中的山西現(xiàn)狀，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了增加GDP，一煤獨(dú)大；有的小煤窯主一夜暴富。受這種利益引導(dǎo)，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)的這種心態(tài)、政績觀，就容易千軍萬馬都搞煤，挖得千瘡百孔，山河破碎地氣盡。”

對于轉(zhuǎn)型之難，這位意圖一展手腳的省長說，現(xiàn)在一講給子孫后代留一點(diǎn)煤，說是講空道理。實(shí)際上作為有識之士，應(yīng)該看到“不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一隅。” 然而，半年后潰壩就發(fā)生了，而艱難的“轉(zhuǎn)型之路”尚未開始。

59歲的孟學(xué)農(nóng)還會不會第三次“復(fù)出”

孟學(xué)農(nóng)又一次“下課”，何去何從又引起關(guān)注。

孟學(xué)農(nóng)擔(dān)任北京市市長時，不過才54歲，有“政治新星”之喻。此后去職，在國務(wù)院南水北調(diào)辦公室度過了4年時光，再度出仕山西時已經(jīng)58歲。

按慣例，省部級干部65歲退休，這次再度去職之后，他是否還經(jīng)得起“等待”?究竟還有無機(jī)會再次復(fù)出?“省部級的待遇不會取消。”國家行政學(xué)院公共領(lǐng)導(dǎo)教研部教授汪玉凱說，孟現(xiàn)在仍是中央委員。

事實(shí)上，繼孟學(xué)農(nóng)之后，高層官員因重大安全事故引咎辭職的例子不斷，但大部分賦閑不久便開始復(fù)出。2003年4月，孟學(xué)農(nóng)請辭北京市長職務(wù)。5個月后，孟學(xué)農(nóng)調(diào)任國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任，在外界看來，孟是在“賦閑”。孟“復(fù)出”后接受記者專訪時透露，“那幾年沒有在黨政機(jī)關(guān)，經(jīng)常到底下調(diào)研，把雅魯藏布江、金沙江、沱沱河等都跑遍了。”他說那幾年學(xué)會了用“狂拼三”打字，喜歡攝影，喜歡自己開車到處走走。直到2007年9月，十七大前，孟學(xué)農(nóng)“復(fù)出”，任山西省委副書記、代省長，并再度當(dāng)選為中央委員。

不過，“復(fù)出”后的困難是顯然的。孟學(xué)農(nóng)2007年12月因?yàn)楹槎吹V難作了檢討，并在短短的幾個月后，因事故黯然再辭。有評論用了“悲情”二字。“大家對他的同情可以理解。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江說，“出了這樣的事故，誰在這把椅子上，誰就難逃其咎。”

尚無法規(guī)定定被問責(zé)官員不能重新起用

“因?yàn)橛蟹止芨笔￠L，作為省長的孟學(xué)農(nóng)只對潰壩事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”汪玉凱在接受采訪時說，“中央強(qiáng)調(diào)了孟學(xué)農(nóng)引咎請辭的行政法規(guī)依據(jù)，同時也將他與被免職的副省長作出區(qū)別。”

汪玉凱解釋，引咎辭職這一制度的根本點(diǎn)在于，對政府官員而言，當(dāng)他的責(zé)任夠不上法律、行政和政治責(zé)任，但群眾輿論反響特別大，繼續(xù)任職有很大的困難時，引咎辭職制度正在平息人民不滿與保護(hù)優(yōu)秀官員政治生命之間提供了平衡的空間和可能。

“目前，國內(nèi)尚沒有法規(guī)規(guī)定被問責(zé)的官員不能重新起用。”汪玉凱說，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也只是規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，三年內(nèi)不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職；不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商及企業(yè)活動。

同樣，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》也沒有對引咎辭職人員的重新任用作出規(guī)定，僅在第6章中有如下規(guī)定：“對引咎辭職、責(zé)令辭職以及自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，根據(jù)辭職原因、個人條件、工作需要等情況予以適當(dāng)安排。”

“恰恰是這種‘適當(dāng)安排’，讓外界看來，問責(zé)官員的復(fù)出不透明。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，這是任用制度的“缺失”。

“具體的復(fù)出機(jī)制仍需健全。”汪玉凱認(rèn)為，對于主動引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。

三年四換省長誰為山西官員方向

“去年9月參加太原第一屆煤博會時，以為和于幼軍簽約，沒想到是孟學(xué)農(nóng)；今年還是孟學(xué)農(nóng)吧，結(jié)果卻是王君。”9月16日，太原第二屆煤博會開幕，看到剛上任兩天的代省長王君在主持，山東代表團(tuán)一位煤企老總一時沒轉(zhuǎn)過彎來。在他的記憶里，過去的整整一年間，山西已有三位省長輪番換位。

細(xì)算起來，從2005年7月省長張寶順升任省委書記開始，3年間，山西已更換了4位省長。尤其最近一年間，更是有于幼軍、孟學(xué)農(nóng)、王君三人輪番上陣。

看似突然的背后實(shí)則必然。孟學(xué)農(nóng)的前任于幼軍在任時就感嘆煤炭大省是一個火山口，官煤利益糾結(jié)使得發(fā)展與安全生產(chǎn)之間的矛盾難以調(diào)和。可能留給孟的時間太短，還未來得及施展拳腳就黯然離場。王君匆匆補(bǔ)位，被賦予的使命依然是個“撲火者”。

山西是能源大省，也是“突發(fā)事件”不斷發(fā)生的省份。一發(fā)生事故，就會查辦部分官員，但查辦完以后，事故并沒有杜絕。有些領(lǐng)域甚至同類型的事故下次接著再出。這樣的尷尬結(jié)果不禁催使我們發(fā)問：治官、治吏、治風(fēng)氣，究竟哪個更重要?

在山西的許多產(chǎn)煤縣，安監(jiān)局局長這個職務(wù)是最難做的，甚至有個別縣出現(xiàn)沒人愿意當(dāng)局長的情況——因?yàn)槌隽耸鹿实谝粋€免的就是你。對于任命制依然是中國官員主要任命形式之一的當(dāng)今官場來說，這是坐在火山口上的職位，不少人一是不愿意做，二是做了也不一定盡心。因?yàn)楹芏嗳瞬⒎遣槐M職，但也難逃免職厄運(yùn)——雖然山西有過一位死在安監(jiān)局長崗位上的勞模，但把維護(hù)一個行業(yè)生產(chǎn)安全的重?fù)?dān)壓給少數(shù)官員，從宣傳上來講，很有賣點(diǎn)，但是從執(zhí)行效果來看，還是治標(biāo)不治本。

客觀地說，每一個被問責(zé)的官員，不管他職位多高，能力多大，被問責(zé)后都不能喊冤，因?yàn)檫@是對官員自覺承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)在要求；是整肅吏治，樹立官員“民本”思想的要求；也是政府取信于民、提高執(zhí)政能力的迫切需要。但是問責(zé)不是目的，是手段，如果能佐以其他輔助手段，例如治吏、例如治風(fēng)氣，可能被問責(zé)的人就會減少而同時事故也會減少。

在山西，我們常常聽到一些地方干部，盡管是極少數(shù)，他們會說“山西不死人是不可能的。”悲觀話語讓人痛心，但思想上的麻痹也由此而生。

風(fēng)氣植根于歷史，一個地方的吏治能左右一個地方的風(fēng)氣。安全，需要從上問責(zé)和自下嚴(yán)管兩管齊下。在中國一些發(fā)生過事故的地方，你會驚詫地發(fā)現(xiàn)：一些與事故有很密切聯(lián)系的人，事故后依然在原崗位。治官重于治吏導(dǎo)致官怕事故而吏不怕，形不成治理安全事故隱患的上下一心。

“單一的領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，并不能根本解決山西的煤炭生產(chǎn)安全問題。”山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授董江愛認(rèn)為，“山西問題的解決，從根本上說需要利益調(diào)整、鐵腕的吏治和官員政績觀的轉(zhuǎn)變。”

摘自中國新聞網(wǎng)2008年9月21日

編輯 麻 雯