公務(wù)員超編危機(jī)

嚴(yán)重超編的公務(wù)員隊(duì)伍

隨著中國(guó)改革的一路推進(jìn)，工人、農(nóng)民、事業(yè)單位職員等等，都受到了一定程度的沖擊，到現(xiàn)在為止，似乎只有公務(wù)員還如怒濤萬(wàn)頃中的諾亞方舟安然無(wú)恙。公務(wù)員不僅是鐵飯碗，還是金飯碗，已幾成社會(huì)共識(shí)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)似乎精簡(jiǎn)了，但干部總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢(shì)，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15％的開(kāi)支。中國(guó)公務(wù)員正以每年20％的速度增加，只進(jìn)不出，公務(wù)員在未來(lái)幾年中將嚴(yán)重超編。

干部制度改革一路推進(jìn)卻總是治標(biāo)不治本，問(wèn)題的癥結(jié)就在于沒(méi)有建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。

今年3月31日，國(guó)家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會(huì)保障部，是《公務(wù)員法》的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，將集中考慮國(guó)家公務(wù)員管理的問(wèn)題。這為公務(wù)員制度的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”，但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問(wèn)題需要解決。

聘任制的中國(guó)式暗疾

經(jīng)過(guò)激烈的討論，在中國(guó)，職位聘任制被寫(xiě)入了《公務(wù)員法》，其第十六章均為職位聘任的相關(guān)內(nèi)容。不過(guò)聘任制雖然被納入了中國(guó)法律，但根據(jù)對(duì)《公務(wù)員法》第九十五條規(guī)定的理解，中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，一種是職位常任制，一種是職位聘任制，職位聘任制僅僅起輔助作用。

為什么中國(guó)沒(méi)有大面積推行聘任制?因?yàn)槟壳斑€有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

最大的危險(xiǎn)是考不進(jìn)來(lái)的聘進(jìn)來(lái)了，聘進(jìn)來(lái)之后一個(gè)合同接一個(gè)合同地簽，一直到退休。鑒于中國(guó)存在嚴(yán)重而大量的徇私行為，一旦放開(kāi)實(shí)行聘任制，這幾乎是必然的結(jié)果。

一個(gè)不稱(chēng)職的公務(wù)員，可能有三條出路：一是申請(qǐng)退職；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用兩名不會(huì)對(duì)自己構(gòu)成威脅的助手。顯然，從私心考慮，任何人都會(huì)選擇第三種方式。最合適的當(dāng)然是聘任，到期走人，不進(jìn)入公務(wù)員升遷系列。這是目前實(shí)行聘任制的另一種風(fēng)險(xiǎn)，必須有細(xì)化條文規(guī)范現(xiàn)有的公務(wù)員行為。

還有一種風(fēng)險(xiǎn)就是出現(xiàn)雙軌制，老員工和有關(guān)系的員工是正式工，新員工和無(wú)后臺(tái)者是聘任制。同工不同薪，同樣的工作崗位分出好幾檔工資。如何保障公務(wù)員的合法權(quán)利，也是亟待解決的問(wèn)題。

另外，現(xiàn)在公務(wù)員的社保賬戶都是空的，當(dāng)退出公務(wù)員系統(tǒng)的時(shí)候才會(huì)做實(shí)，現(xiàn)在退出的人很少，這樣沒(méi)什么問(wèn)題，但如果公務(wù)員的退出成為常態(tài)，公務(wù)員的社保制度必須完善。

有空間的退出途徑

“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有7種途徑。”宋世明給記者細(xì)細(xì)列舉，“試用期滿不合格取消錄用、開(kāi)除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡。”當(dāng)全面實(shí)行聘任制的條件還不成熟時(shí)，充分利用現(xiàn)有途徑使公務(wù)員正常退出，未嘗不是一種好的辦法。宋世明主張?jiān)诜傻目蚣苤畠?nèi)找切入點(diǎn)，建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。如果完全按照《公務(wù)員法》，開(kāi)除、辭退和退休其實(shí)大有文章可做。

其中，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國(guó)近500萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05％。

辭退條件其實(shí)非常容易達(dá)到，如果完全以《公務(wù)員法》第八十三條來(lái)衡量，現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中符合辭退條件的恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止0.05％。但現(xiàn)狀是大家都不太敢辭退。因?yàn)楣珓?wù)員被開(kāi)除后永遠(yuǎn)不能再進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，因此中國(guó)對(duì)開(kāi)除公務(wù)員比較謹(jǐn)慎，導(dǎo)致現(xiàn)在一些不合格的也沒(méi)有被開(kāi)除。開(kāi)除是個(gè)懲治措施，現(xiàn)在要開(kāi)除一個(gè)人很難。

如果嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，以上三種途徑會(huì)成為公務(wù)員正常退出的很好渠道。

摘自《南風(fēng)窗》2008年第16期

編輯 任 娟