麗水：資源資本化 青山變金山

位于浙江西南部的麗水市，是國家級生態示范區，素有“浙南林海”之稱。在浙江省，該市行政區域約占六分之一，林地面積約占四分之一，林木蓄積量卻占了全省的三分之一。但是，麗水卻是個經濟相對欠發達的地區，用他們自己的話說，就是過著“抱著金飯碗討飯”的日子。

“青山變金山，葉子變票子，林權證變取錢卡。”不久前，記者在麗水采訪時，許多林農表達了自己的心聲。麗水深化集體林權制度改革的探索，激活了林業經營機制，讓林農實實在在得到了實惠。

近日，麗水市委書記陳榮高再次赴遂昌、慶元、龍泉等地就集體林權制度改革進行調研。他認為，麗水深化集體林權制度改革，主要是把集體林地的經營權和林木所有權落實到戶，確立農民的經營主體地位的基礎上，通過推廣林權抵押貸款，實現“資源資本化，青山變金山”，從而最大限度地解放和發展農村生產力，實現了“生態資源受保護、農民增收得實惠”的目的。

麗水是如何來做好這項涉及千家萬戶，政策性、技術性很強，操作難度大且非常復雜的系統工程，尤其是如何突破在制度上、法律上的局限？

量體裁衣，突破林權改革瓶頸

林業是麗水最豐富的資源。長期以來，森林資源變現、流轉這個核心問題一直沒有得到有效解決。經過深入調研，麗水市尋找到了推廣林權抵押貸款這一有效途徑，不僅解決了麗水農村貸款難問題，而且推進了新農村建設。

中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根告訴記者，林權抵押貸款，不但解決了林業經營者的融資渠道，更為重要的是，森林資源變為資本成為現實，拓展了林業發展和山區經濟發展更為廣闊的空間。通過此項工作，使金融行業更好地服務當地經濟，目前麗水金融服務林業已形成“多覆蓋、多機構、多品種、多形式”的完整體系。

麗水市共有森林面積2100多萬畝，按每畝價值1000元計算，麗水市可用于抵押的森林資源價值已達210多億元，相對210萬農業人口，人均資源達10000多元，青山成為名副其實的金山。如果按50%抵押率折算，全市可發放林權抵押貸款105多億元。

也就是說，推行林權抵押貸款實現了森林資源資本化，不僅有效量化了森林資產，而且通過森林資產流轉，可以將分散的資源積聚起來經營，使一些林農走出林地。換言之，原來一家一戶經營的林地，實行林權抵押貸款后，促進了森林資源有序流轉，本縣市甚至是外省市的經營者都可以參與公平競爭，取得林地經營權。

2006年，麗水市人民銀行牽頭相關部門在多次深入遂昌、龍泉、慶元等林業大縣（市）調研的基礎上，提出了既符合麗水實際、又可持續發展并盡可能將林權抵押貸款風險降到最低程度的工作意見和具體操作方案。同時，麗水市專門成立了林業投融資改革工作領導小組，先后出臺了《關于推進森林資源流轉工作的意見》、《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉招標拍賣掛牌辦法》，并將推廣林權抵押貸款列入2007年度重點工作。今年麗水市政府專門召開林權抵押貸款民主懇談會，聽取林企、林農以及各相關部門的意見和建議；麗水市人民銀行與林業局建立了工作協調機制，加強部門協作配合，在全市形成了強有力的推進態勢。關鍵環節主要體現在以下幾方面：

構建流轉平臺。至2007年末，麗水市9個縣（市、區）全面完成了流轉平臺組建工作，設立了“三中心一機構”：一是設立林權管理中心，主要負責林權確認、登記和提供林權抵押貸款登記備案等服務；二是設立森林資源資產收儲中心，為林農和林業企業貸款提供擔保，以及按規定對抵押資產進行收儲和處置；三是設立林權交易中心，主要負責收集和發布林權流轉交易信息，組織林權流轉招標拍賣掛牌等交易；四是設立森林資源資產調查評價機構，為森林資源流轉提供調查規范設計和資產評估服務。

出臺配套政策。麗水市人民銀行和林業局先后制定了《推進森林資源資產抵押貸款業務發展的意見》、《麗水市森林資源資產抵押貸款管理暫行辦法》、《麗水市森林資源資產抵押管理辦法》、《麗水市森林資源資產收儲管理辦法》等政策文件，各貸款銀行和森林資源流轉服務機構也制定了相應的實施細則和業務操作流程。

創新貸款方式。針對轄區的林權管理實際和農村信貸需求特點，麗水市“量體裁衣”，創新林權抵押貸款方式：一是林農小額循環貸款。結合“信用村、信用戶”創建工作，以林權提供最高額貸款擔保，采取“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，簡化貸款手續，解決千家萬戶的貸款難問題。二是林權直接抵押貸款。對森林資源好、權屬清晰、變現容易的林權，推行直接抵押貸款，解決林業企業和生產經營大戶的大額資金需求。三是森林資源收儲中心擔保貸款，借款人以林權向收儲中心提供反擔保。通過擔保貸款，有針對性地解決林業龍頭企業和林業專業戶的資金需求問題，支持林業產業化發展。同時，推動金融機構與林業龍頭企業、林場以及其他擔保機構的合作，豐富貸款抵押擔保方式，突破收儲中心擔保模式的局限性。據統計，至去年底為止，全市共核發林權證570478本，發放率達99.2%；設立林權擔保基金1880萬元。截至今年7月底，麗水市已發放林權抵押貸款2407戶，金額1.05億元，至今沒有發生不良貸款。

麗水市還落實林權抵押貸款利率適當優惠，實行財政對林權抵押貸款進行貼息，減免林權評估、登記、擔保、處置等環節的費用，推進林業保險業務和林權抵押貸款風險補償等措施，促進此項改革持續發展。2007年以來，麗水將林木納入農業政策性保險范圍，并在全市推廣，全面構建政策性保險與商業性保險相結合的林業保險體系，有效防范林權抵押貸款風險。

激活機制，促進林業產業化發展

“山定權、樹定根、人定心”。林權制度改革，激活了林業經營機制。流轉平臺的構建與規范運作，為森林資源流轉和林權抵押貸款奠定了扎實基礎。同時，林權抵押貸款又進一步拓展了林業投融資渠道，有效解決了森林資源流轉的資金投入問題，促進了林業集約化經營和產業化發展。

通過二年多的不懈努力，麗水市林權抵押貸款長效機制基本形成，擴面增量工作穩步推進，林業產業化呈現了蓬勃發展的新景象。廣大林農和社會力量經營林業的積極性增加了，林業經營機制的調整步伐加快了，新型林業合作經濟組織和林業經營主體有力地提高了林業經營的組織化程度。目前，麗水市形成了松散型、半緊密型和緊密型三大類型的林權流轉組建的合作經濟組織。

慶元縣黃壇現代農業示范園區是一家集生產、休閑、旅游、教育于一體的綜合性高品位的生態園區，已實現了經濟、生態、社會效益“三統一”。該園區依托林權抵押貸款機制，采用倒包反租的林地流轉形式，即林業局把規劃范圍的林地全部租賃下來，再根據園區整體規劃和開發需求，以同樣的租金租賃給開發戶經營。目前，該園區內有股份制企業2家，農民合作社1家，種植大戶38家，對促進當地的林業產業化發展起到了積極的示范和帶動作用。

麗水重點農業龍頭企業龍泉市陽光農業有限公司創建于2003年，現有基地總面積3800畝，其中特色水果基地1800畝、名優茶基地1000畝、筍竹兩用基地1000畝。公司先后投資1000萬元進行農業綜合開發，由于農業產業回報周期長，資金周轉困難，以前由于沒有有效的抵押物，公司很難貸到款。2007年政府出臺林權抵押貸款辦法后，該公司用林權流轉合同作為抵押，辦理貸款120萬元，將資金投入茶葉加工廠，以及購置機械設備、新建生態養殖場，企業發展漸入佳境。公司總經理動情地說，“生我的是母親，救我的是銀行。”

集體林權制度改革是我國農村的又一次偉大改革，是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。麗水市前一階段林改工作成績顯著，他們在政策研究、機構建設、流轉促活、抵押貸款、林木保險、合作經營等一系列方面進行突破，為我國林改提供了寶貴的經驗。陳榮高笑著對我們說，這是“用最少的錢支付給最需要錢的人，幫最需要錢的人辦成了最需要辦的事”。

作為森林資源大市，推行林權抵押貸款是麗水的“潛力所在，動力之源，活力之本，合力所系”。近年來，麗水市圍繞集體林權制度改革這項惠民利民的大實事，以“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”為核心，堅持“管住公益林，放活商品林”分類經營的原則，實施深層次探索改革新舉措，盤活森林資源資產，變資源為資本，一步棋走活了麗水經濟發展的全局。

“麗水市林改工作要繼續走在全國前列，要把林改工作作為加快發展山區經濟、有效促進農民增收的重要抓手，為建設生態文明和全面建設小康社會提供有力保障。”這是陳榮高對下一步林改工作的要求。

“今年中央1號文件明確要求全面推進集體林權制度改革。2006年以來，麗水市率先加大了林業市場化改革進程，探索深化集體林權制度改革的新路子，取得了明顯的成效。尤其是林權抵押貸款實現了農村金融史上以林權為抵押物的突破，受到了國家林業局和省內外同行的高度關注。”