上海服務(wù)業(yè)“雙響炮”：國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)再迎政策大禮單

一份關(guān)于促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的文件正在積極醞釀中——《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這份由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定，支持上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的“政策套餐”目前已到了第三討論稿階段。

記者從有關(guān)權(quán)威部門獲悉，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)的“雙引擎”，除了國(guó)際金融中心建設(shè)之外，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)也將得到一系列政策支持。

從這份推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)草案看，包括航運(yùn)金融試點(diǎn)、稅收優(yōu)惠、開放獨(dú)資郵輪公司和設(shè)立港口航線等多項(xiàng)支持政策正在醞釀中。

申請(qǐng)“航運(yùn)金融”政策

國(guó)際航運(yùn)中心離不開“硬件”條件，因此，上海首先希望在港口集疏運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到更多發(fā)展。

盡管目前洋山港吞吐量已有了不小的規(guī)模(超過(guò)1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)箱)，但離國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo)還有差距。為此，《意見》提出，要加快洋山港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。

有了吞吐能力不等于有高效的集疏運(yùn)體系，如目前江船不能直接去洋山港。因此，《意見》也提出，要推進(jìn)內(nèi)河航道和鐵路建設(shè)，適當(dāng)增加高速公路通道。

“單就港口而言，長(zhǎng)三角其他地區(qū)港口也具有競(jìng)爭(zhēng)力，但上海要謀劃高端航運(yùn)業(yè)。”復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍對(duì)記者分析，上海瞄準(zhǔn)的是與航運(yùn)有關(guān)的高附加值服務(wù)業(yè)，如航運(yùn)金融、咨詢、中介等。

公開資料顯示，目前每年全球船舶貸款的規(guī)模約3000億美元，全球船舶租賃的交易規(guī)模約700億美元，航運(yùn)股權(quán)及債券融資的規(guī)模約150億美元，航運(yùn)運(yùn)費(fèi)衍生品市場(chǎng)的規(guī)模約1500億美元，海上保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模約250億美元。在這些領(lǐng)域中，目前上海涉足甚少，相關(guān)業(yè)務(wù)占全球市場(chǎng)份額不足1%。

“上海有資本市場(chǎng)基礎(chǔ)和人力優(yōu)勢(shì)，可以把金融和航運(yùn)結(jié)合起來(lái)。”上海國(guó)際問(wèn)題研究所專家劉濤對(duì)記者表示。

而從《意見》中看出，上海想在航運(yùn)金融領(lǐng)域得到政策支持。

如在上海設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要用于對(duì)航運(yùn)金融、物流等航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域及航運(yùn)制造業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；支持金融租賃公司為開展船舶租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。

再如，允許大型航運(yùn)企業(yè)參與組建金融租賃公司。在上海成立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可選擇有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等共同組建。

“隨著制造業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，需要涉外保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。”劉濤分析，中國(guó)船舶在海外運(yùn)輸是投保國(guó)外保險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)在此領(lǐng)域比較弱，需要進(jìn)一步扶持。

為此，《意見》中特意列出了相關(guān)支持政策。如對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

另外，“為了增強(qiáng)企業(yè)國(guó)內(nèi)投保意愿”，進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸按規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，允許對(duì)繳納給注冊(cè)在國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司保費(fèi)部分的200%稅前加計(jì)扣除等。

對(duì)于發(fā)展各類航運(yùn)金融衍生產(chǎn)品和中介服務(wù)，上海將更多利用起上海航運(yùn)交易所這個(gè)平臺(tái)——《意見》表述道，充分發(fā)揮上海航交所在國(guó)際航運(yùn)定價(jià)方面的作用，授權(quán)該所作為我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)報(bào)備的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)等衍生品。

謀劃“航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)”

相比上述擴(kuò)寬航運(yùn)服務(wù)業(yè)層次，上海還要申請(qǐng)一系列更為“大膽”的政策支持，即在航運(yùn)對(duì)外開放和管理體制上進(jìn)行一系列政策試點(diǎn)。

首先，《意見》顯示，在上海實(shí)施第二船藉登記制度。即參照新加坡等地做法，制定稅收、注冊(cè)、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶在上海注冊(cè)。

第二船籍登記通過(guò)一系列優(yōu)化政策，吸引更多船舶公司注冊(cè)，是國(guó)際上比較通常的的做法，目前我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)有約一半在境外登記注冊(cè)，而此舉意在吸引中資船舶回國(guó)內(nèi)注冊(cè)。

為了“配合”第二船籍登記制度，《意見》中提到，對(duì)回國(guó)注冊(cè)在上海的從事國(guó)際航運(yùn)中資船舶減免進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。

“這點(diǎn)是制度性條件，如果得到突破，將帶動(dòng)一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。”上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文對(duì)記者稱，他比較看重此舉帶來(lái)的影響作用——通過(guò)這種登記制度，把大量遠(yuǎn)洋船隊(duì)聚焦到上海，在此基礎(chǔ)上，航運(yùn)相關(guān)服務(wù)如海事法律、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融自然具有了市場(chǎng)需求。

除此外，上海還想在另一些航運(yùn)對(duì)外開放領(lǐng)域謀得改革試驗(yàn)權(quán)。

其中“擴(kuò)展洋山保稅港區(qū)相關(guān)功能”是上海第一想到的地方。《意見》顯示，對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)、金融、物流等服務(wù)企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)及有關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。

“實(shí)質(zhì)上，洋山保稅港不存在再給單純的免稅政策，而是需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策。”一位熟悉保稅港發(fā)展的上海專家向記者分析，上述免稅政策體現(xiàn)了進(jìn)一步落實(shí)保稅港功能的要求。因?yàn)椋鄬?duì)香港等自由港，洋山等保稅港的優(yōu)惠條件對(duì)企業(yè)而言，操作起來(lái)并不簡(jiǎn)單。

為此，從《意見》看出，一系列政策支持，將提升洋山港的吸引力。

如為鼓勵(lì)洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)從國(guó)內(nèi)其他港口報(bào)關(guān)啟運(yùn)，經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的出口貨物，實(shí)施啟運(yùn)港離港即可辦理退稅手續(xù)；允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進(jìn)入保稅港區(qū)運(yùn)作。

在航運(yùn)對(duì)外開放領(lǐng)域，上海還想到一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形式——郵輪經(jīng)濟(jì)。

“隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，航運(yùn)中心也在轉(zhuǎn)移。”楊建文表示，目前日本、韓國(guó)、新加坡都在爭(zhēng)奪東亞航運(yùn)中心，其中郵輪經(jīng)濟(jì)成為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)之一。對(duì)此，楊分析，“母港在哪里”是郵輪經(jīng)濟(jì)的核心點(diǎn)。

這些也被政策制定者們關(guān)注到。《意見》提出，積極發(fā)展郵輪母港業(yè)務(wù)，允許境外國(guó)際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司。對(duì)以上海為母港長(zhǎng)期停靠的郵輪給予費(fèi)用優(yōu)惠。

還有，如果是注冊(cè)上海的郵輪公司、全球總部遷往上海的境外郵輪公司，還有望得到“可經(jīng)營(yíng)對(duì)外開放的沿海港口航線或定期航班”的政策支持。

同時(shí)，《意見》還提出，要建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融技術(shù)支持體系，包括在保險(xiǎn)、信貸等方面開設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)目錄。

國(guó)際航運(yùn)中心新定位

和建設(shè)國(guó)際金融中心一樣，上海打造國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先，“水水中轉(zhuǎn)比例不大，陸地交通壓力增大。”楊建文指出，從集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心的水路集疏運(yùn)比例太低，公路集疏運(yùn)比例太高，鐵路集疏運(yùn)比例也小。

其次，由于現(xiàn)有港口管理體制，導(dǎo)致各地港口重復(fù)建設(shè)、分工不明確、無(wú)序性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。尤其是長(zhǎng)三角港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

因此，專家們表示，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)把準(zhǔn)脈搏，在清晰定位前提下，與周邊港口形成合理分工、相互配合的航運(yùn)中心模式。

“不僅僅看吞吐量，更要看是否具備更豐富的功能和內(nèi)涵。”華東師范大學(xué)長(zhǎng)江發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)記者分析，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，上海作為“國(guó)際航運(yùn)中心”的定位應(yīng)該更豐富，相比國(guó)內(nèi)其他港口，上海定位綜合航運(yùn)服務(wù)，應(yīng)該更多發(fā)揮其信息、報(bào)價(jià)、結(jié)算、評(píng)估等航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能。

“低附加值的可以外包出去，最終留在上海的是高附加值航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。”張軍稱。

盡管在航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)上，上海具有天然優(yōu)勢(shì)，但《意見》中展現(xiàn)出的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，尤其是稅收優(yōu)惠，勢(shì)必會(huì)帶給其他地方壓力。

“如果上海得到這些政策支持，其他港口地區(qū)也會(huì)爭(zhēng)取相應(yīng)政策的。”上述上海研究保稅港的專家稱。

（選自《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

“從這份推進(jìn)航運(yùn)中心建設(shè)草案看，包括航運(yùn)金融試點(diǎn)、稅收優(yōu)惠、開放獨(dú)資郵輪公司和設(shè)立港口航線等多項(xiàng)支持政策正在醞釀中。”