《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》十大亮點(diǎn)

新法與舊法的不同之處，將直接影響勞資雙方雇傭關(guān)系的合法性

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要機(jī)制，是勞資雙方維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律救濟(jì)途徑。我國(guó)自1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度以來(lái)，隨著1993年《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和1994年《勞動(dòng)法》的相繼頒布實(shí)施，確立了以協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。多年來(lái)，這一制度為保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念不斷發(fā)生深刻變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程日趨加快以及就業(yè)形式和分配方式越來(lái)越多樣化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一些深層次矛盾和問(wèn)題不同程度地反映到勞動(dòng)關(guān)系中來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛不斷增多。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、案情日益復(fù)雜、影響越來(lái)越大。與這種情況相比，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議耗時(shí)長(zhǎng)、力量不足和仲裁時(shí)效過(guò)短等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

亮點(diǎn)一：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受訴范圍擴(kuò)大

關(guān)聯(lián)條款第二條：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：

(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；

(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；

(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；

(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

解讀：

本條是關(guān)于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用范圍的規(guī)定，與《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》相比較，增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”包括“是否有勞動(dòng)關(guān)系，什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰(shuí)存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第七條之規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。這也意味著圍繞“什么是用工”將有大量的爭(zhēng)議產(chǎn)生，派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包和特殊勞動(dòng)關(guān)系等都可能卷入“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的糾紛，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。

亮點(diǎn)二：舉證責(zé)任倒置情形有所增加

關(guān)聯(lián)條款第六條：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

第三十九條

當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

解讀：

考慮到在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢(shì)地位，此條規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問(wèn)題，譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄、規(guī)章制度等，對(duì)勞動(dòng)者舉證責(zé)任上的照顧將有力遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。而在另一方面，一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損，用人單位也將承擔(dān)不利后果，這也間接起到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。

亮點(diǎn)三：特殊調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令

關(guān)聯(lián)條款第十六條：因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

解讀：

本條規(guī)定了與勞動(dòng)者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請(qǐng)支付令，實(shí)踐當(dāng)中許多爭(zhēng)議案件久拖不決，勞動(dòng)者一方面迫于生計(jì)急需用錢，另一方面卻還要應(yīng)付官司，本條規(guī)定有力緩解了此種沖突，勞動(dòng)者可以直接申請(qǐng)支付令而無(wú)須經(jīng)過(guò)仲裁中間環(huán)節(jié)，降低了維權(quán)成本。

亮點(diǎn)四：仲裁管轄采合同履行地優(yōu)先

關(guān)聯(lián)條款第二十一條：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。

解讀：

實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊(cè)地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本（路費(fèi)、餐飲、住宿等），本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動(dòng)者可以就地維護(hù)自身權(quán)益。

亮點(diǎn)五：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間延長(zhǎng)

關(guān)聯(lián)條款第二十七條：勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

解讀：

《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為60天，實(shí)踐當(dāng)中勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件敗訴很大一部分原因是超過(guò)了仲裁申請(qǐng)的60天仲裁時(shí)效，本條將在原有60天基礎(chǔ)上增加到1年，這將為勞動(dòng)者帶來(lái)更多的操作空間，而涉及勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h則可以延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終止后一年，這也是立法對(duì)于勞動(dòng)者“生存權(quán)”的關(guān)照。

亮點(diǎn)六：特定爭(zhēng)議可以部分先行裁決

關(guān)聯(lián)條款第四十三條：仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

解讀：

實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，譬如既有拖欠工資又有未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議。由于一些社保爭(zhēng)議調(diào)查周期比較長(zhǎng)，如果要求所有的事實(shí)調(diào)查清楚可能會(huì)危及勞動(dòng)者的生存所需，在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下，仲裁可以先行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬，這樣就緩解了勞動(dòng)者的燃眉之急，有利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

亮點(diǎn)七：先予執(zhí)行案件無(wú)須提供擔(dān)保

關(guān)聯(lián)條款第四十四條：仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。

仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；

(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。

勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。

解讀：

本條是對(duì)“先予執(zhí)行”條件的規(guī)定，在一般民事訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)先予執(zhí)行要提供擔(dān)保，本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”的當(dāng)事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請(qǐng)先予執(zhí)行，對(duì)依靠報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的福音。

亮點(diǎn)八：特殊仲裁裁決實(shí)行一裁終局

關(guān)聯(lián)條款第四十七條：下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：

(一)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；

(二)因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。

解讀：

本條對(duì)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一裁兩訴終局制做了重大突破，規(guī)定特殊情況下（追索勞動(dòng)報(bào)酬等不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議）的仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。這將在一定程度上遏制一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本的行為。

亮點(diǎn)九：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限縮短

關(guān)聯(lián)條款第四十三條：仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

解讀：

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過(guò)三十日。為提高效率，本條縮短了仲裁審理時(shí)限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可延期并書面通知當(dāng)事人，但延期不得超過(guò)十五日。這將在一定程度上減少勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益的時(shí)間成本。

亮點(diǎn)十：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁首次實(shí)行免費(fèi)

解讀：

本條直接減少了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而其引導(dǎo)宣傳作用將大于“仲裁成本降低”的結(jié)果，立法將間接鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者積極主動(dòng)維權(quán)，對(duì)違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺遵守法律，從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用，是立法引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核心來(lái)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最基本的“生存權(quán)”的尊重，將極大的促進(jìn)勞動(dòng)者法律民主意識(shí)的覺醒，推進(jìn)勞動(dòng)法制化的進(jìn)程。