按照黨中央關于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的總體要求，為深入貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7號)，大力發展面向民生的服務業，促進餐飲業又好又快發展，現就加快發展大眾化餐飲工作提出以下意見：

一、充分認識加快發展大眾化餐飲的重要意義

大眾化餐飲是餐飲業的重要組成部分，主要指面向廣大普通消費者，以消費便利快捷、食品衛生安全、價格經濟實惠等為主要特點的現代餐飲服務形式，包括各類早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、團體供膳、外賣送餐、食街排檔、“農家樂”，以及相配套的中心廚房和加工配送中心等經營類型。隨著城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀念的轉變，大眾化餐飲以其經營網點多、服務范圍廣、消費便利、經濟實惠的優勢越來越受到廣大群眾的歡迎。

加快發展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，是滿足廣大消費者對餐飲消費“安全放心、便利實惠、衛生營養”愿望的基本要求，是優化餐飲業結構、推廣現代經營方式和提升行業水平的有效途徑，也是擴大就業、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。近年來，大眾化餐飲以其自身優勢和特點，在豐富人民生活和擴大內需、繁榮市場、社會穩定等方面發揮著重要作用，但在發展中也存在一些不容忽視的問題，主要是：網點布局不夠合理，業態種類不夠完善，標準體系不夠健全，經營管理和服務水平有待提高，食品質量安全存在隱憂，經營管理人才不足。因此，從總體上看，大眾化餐飲仍處于成長培育階段，各地商務主管部門必須從貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對發展大眾化餐飲重要性和緊迫性的認識，把它作為一項重要任務，長期堅持不懈地抓緊抓好。

二、指導思想、工作目標和工作原則

(一)指導思想：緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進和諧的宗旨，充分調動和利用各方面有效資源，以促進餐飲消費“便利、安全、實惠”為重點，規劃、標準和政策支持為保障，實施早餐工程為突破口，餐飲龍頭企業為依托，店鋪式連鎖經營為主體，送餐和流動銷售為補充，不斷提高大眾化餐飲的規模、質量和服務水平。

(二)工作目標：力爭用3～5年時間，在實施早餐工程的基礎上，首先在大中型城市逐步建成比較完備的大眾化餐飲服務網絡，初步形成以大眾化餐飲為主的餐飲產業結構。大眾化餐飲占全國餐飲市場的比重達到80％，總體發展水平基本與廣大群眾的餐飲消費需求相適應。

(三)工作原則：政策引導與市場運作相結合，依托龍頭餐飲企業市場化方式推進；重點培育與規范整頓相結合，積極培育大眾化餐飲品牌企業；經濟效益與社會效益相結合，既充分體現便民、患民、利民，又注重提高餐飲企業競爭力和盈利水平。

三、加快發展大眾化餐飲工作重點

(一)加強組織領導，把大眾化餐飲納入服務業發展重點。各級商務主管部門要進一步提高認識，把發展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質量、增加社會就業、促進社會和諧的一項重要任務來抓。要積極爭取政府支持，把發展包括大眾化餐飲在內的餐飲業作為當地服務業發展的重點，將便民餐飲納入服務業重點發展目錄，大力加以培育。要加強組織領導，完善工作方案，明確目標任務，加快制定相關政策措施，做好對餐飲業的宏觀指導，整合社會資源，積極探索發展大眾化餐飲的多種有效模式。要充分利用近年來實施早餐工程所形成的工作基礎，按照發展大眾化餐飲的有關要求，進一步拓展工作內容和服務范圍。要積極培育多元市場主體，既要注意發揮商業、糧食和供銷社系統餐飲企業的作用，又要充分發揮民營企業經營靈活、網點量大面廣的優勢，還要鼓勵、引導外資企業參與，推動機關和企事業單位餐飲服務的社會化。要不斷拓展大眾化餐飲的服務領域和市場空間，不僅要提高城市餐飲的大眾化水平，還要結合實施“萬村千鄉市場工程”，逐步發展農村大眾化餐飲，規范“農家樂”等服務方式發展，提高農民生活質量和服務收入水平。

(二)做好網點規劃，提高大眾化餐飲便利化程度。健全網絡是發展大眾化餐飲的基礎。要將餐飲業統一納入城市發展的總體規劃，合理布局大眾化餐飲網點。要把發展大眾化餐飲與城市改造和社區商業建設緊密結合起來，在新區建設和老城改造過程中，增加大眾化餐飲網點數量，完善服務功能，使大眾化餐飲網點與社區居民需求相適應，具備條件的城市還可集中建設餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區。要切實解決大眾化餐飲企業的網點經營權和基礎設施建設問題，引導和支持餐飲龍頭企業整合現有資源，延展服務網絡，實現加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務功能的提升。通過合理規劃和調整，在城市形成大型餐飲街區與社區餐飲網點相協調，高檔餐飲與大眾化餐飲相互補充，高端市場與低端市場相互依存的發展格局。

(三)加強部門協作，制定和落實有關優惠政策。各地商務主管部門要加大協調力度，積極會同當地發展和改革、財政、稅務、工商、質檢、衛生、市政、交管等部門，研究制定促進大眾化餐飲發展的政策措施。一是要落實好餐飲企業在農副產品采購、吸納下崗工人再就業和技術創新等方面的優惠政策：落實連鎖經營企業實行總部統一辦理工商注冊登記、簡化經營審批手續等政策。二是在用地選址、網點規劃、工商登記、衛生監管、財政支持、稅收優惠、減免收費以及便利運輸等方面，最大限度地為大眾化餐飲經營企業創造良好條件。三是積極借鑒先進省市的經驗，進一步研究減免餐飲企業排污費、員工衛生知識培訓費等行政性收費，協調解決餐飲企業的用電、用水、用氣價格問題。四是結合各地實際，加快地方性行業標準和法規建設，為發展大眾化餐飲營造良好的法制環境。

商務部將按照《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發[2007]7號)的有關要求，結合各地實踐，積極會同有關部門制訂發展大眾化餐飲的有關政策和法規、標準，引導和支持大眾化餐飲的深入發展。

(四)培育龍頭企業，推動大眾餐飲品牌化發展。要通過政府招投標等市場化運作方式，確定并重點支持一批大眾化餐飲龍頭企業。引導、鼓勵餐飲企業不斷拓展經營領域，加快經營機制和產品創新，降低經營成本，實現品牌化、規模化發展。鼓勵餐飲龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟等方式整合現有資源，大力發展連鎖經營網點，增強網絡優勢和規模優勢。大中城市要支持重點企業集中建設和改造大眾化餐飲加工配送中心，實行原輔料集中采購，產品統一配送，以保證食品衛生質量，降低物流成本。要以發展大眾化餐飲為契機，努力培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型餐飲企業集團，進一步提高餐飲業的規模化、產業化和現代化發展水平。

(五)強化監督管理，促進餐飲企業規范化經營。要引導廣大餐飲企業認真貫徹執行國家有關食品安全的法律法規。建立健全食品經營衛生規范。加強食品加工和經營環節的衛生管理，特別要加強餐飲企業現場管理，嚴把原料采購關，落實食品和原材料采購追溯制度，確保餐飲質量安全可靠。要大力宣傳貫徹《餐飲企業經營規范》標準，建立健全餐飲企業和行業信用體系，引導企業開展規范經營、誠信經營，提高服務質量。要進一步規范餐飲市場秩序，重點加強衛生、質量等方面的規范化管理，取締并打擊無證照、非法經營行為，制止各種商業欺詐，維護消費者利益。要加快制定和完善從業標準，嚴格持證上崗制度。建立健全企業間、消費者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監督管理體系，促進大眾化餐飲規范化發展。

(六)加大培訓力度，夯實大眾化餐飲發展基礎。要采取有力措施，加大餐飲業人才培訓力度，不斷提高餐飲業從業人員整體素質。要積極配合教育、勞動與社會保障等部門，大力開展餐飲企業各類專業人才和職業技能培訓，開展各種行之有效的技能和經驗交流，為發展大眾化餐飲奠定人才基礎。同時，要加強餐飲服務業管理人員隊伍建設，努力提高行業管理和服務水平。

(七)發揮協會作用，積極為大眾化餐飲企業服務。要充分發揮有關行業協會的作用，支持行業協會在加強行業自律、維護企業利益、溝通行業信息、加強業務交流、推廣先進技術以及人員培訓等方面做好工作。行業協會要深入研究市場，及時反映和總結大眾化餐飲發展情況和出現的問題，幫助企業解決遇到的各種困難，協力推動大眾化餐飲的健康發展。

(八)加強典型引導，營造發展大眾化餐飲的良好環境。各級商務主管部門要不斷總結發展大眾化餐飲的成功做法和經驗，并通過媒體等多種形式，大力宣傳發展大眾化餐飲的成功典型，在全社會營造重視和支持發展大眾化餐飲的良好環境和氛圍。

各地商務主管部門要根據本意見精神，研究制定本地區發展大眾化餐飲工作的實施方案和具體措施，推動大眾化餐飲工作切實取得實質性進展，并將有關情況及時報商務部。