八十年代改革開放的決策機制

一條值得重視的經驗

在上世紀八十年代我國改革開放的實踐里，在重大政策制定和行政決策的過程中，已經形成了黨和國家最高決策層、學界、黨委和政府部門、地方、基層之間良性互動的機制。學界老、中、青年專家學者的創造性意見可以通過各種管道迅速傳遞到最高決策層；最高決策層很快把其中比較有價值的政策建議批示到黨和國家有關部門調查研究，提出自己的意見；然后中央領導同志帶著學界與部門的意見親自深入到省、地（市）、縣以及基層廠礦和農村，詳細地與地方、基層干部和普通群眾討論在實踐時可能遇到的各種問題。或者是發現基層涌現出來的新事物，批轉部門與地方領導機關調查研究，交給學界論證。當時的領導人對上述各方面的長處與短處心里有底，對其意見取舍時縝密過濾、慎重篩選，再加上他們自己的智慧、經驗和判斷，綜合起來形成一套比較系統、完整的政策方案。征詢鄧小平、陳云等老一輩無產階級革命家的意見以后，經過中央領導機構的正式討論，依靠集體決策，形成決議頒布實行。

實際上，當時所采取的任何一項方針政策和行政措施，都不是照單全收哪一個或幾個專家學者、某個地方或部門所提出建議，都是吸取各方面很多人的意見和建議，是全國廣大黨員和人民群眾集體智慧的結晶。正因為如此，在貫徹落實的過程中很少遇到可操作性方面的困難，一般都能獲得比較好的實際效果。……