臺灣社區大學發展歷史與現狀述評

關鍵詞：臺灣；社區大學；終身教育

摘要：臺灣社區大學發展經歷了孕育期、試辦期和成熟期三個階段。其辦學理念為：拓展公共領域，發展民脈；重塑生活形態，引領社會價值；培養民眾的批判思考能力，促成其內在反省；解放知識，重構經驗知識；結合教育改革與社會改革，提升臺灣整體文化。作為有別于傳統大學的另類高等教育機構，其辦學定位為：由地方政府主辦、公辦民營和縣市政府資助的平民大眾的高等教育。其課程設置具有以現代公民養成教育為主，著重通識性能力培育和公共議題探討的特色。但臺灣社區大學的發展也面臨著政治化、市場化、體制化、精英化和依賴化五大問題。

中圖分類號：G648.6 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4474(2008)02-0001-07

臺灣高等教育普及面雖然很廣，但還是有許多人沒有機會上大學。這些人主要是因為當年家境貧寒或者其他原因沒有繼續深造，如今已經人到中年的職場男女。而隨著社會的發展，競爭越來越激烈，人們如果沒有知識或知識得不到及時更新，很容易被淘汰。即使是作為一個普通公民，也需要一個提高自身文化素質的機會。正是在這樣的背景下，在臺灣民間許多有識之士的呼吁下，臺灣社區大學獲得臺灣當局支持，應運而生。社區大學是臺灣成人高等教育中扎根于社區的非正規系統學習機制，學員彼此間、學員與社區大學本身均具有伙伴關系，共同學習以凝聚社區意識、開拓民眾的公共領域、發展民眾的批判思考能力等。約言之，社區大學屬于平民大眾的高等教育場域，兼具普遍性公民大學與區域性社區大學的雙重性質，也兼具正式大學的高等教育內涵與非正式教育的學習需求。本文就臺灣社區大學發展的歷史、現狀以及理念、定位、法規、經費與課程等方面作點探討。

一、臺灣社區大學的發展狀況

在21世紀前后之交的臺灣，面對一個價值混亂失序的舊社會，如何推動終身學習，建立成人學習的新模式，以培育現代公民，形成公民社會，重建一種新的文化，實為當務之急。臺灣社區大學得以奇跡般地創建與發展起來，主要原因是：一方面，民間主動推動社區大學的籌設，圖為臺灣成年大眾開辟一片終身學習的天地；另一方面，臺灣教育行政部門也順應民意，支持社區大學的發展；更重要的是有一群學習動機強烈的社區民眾；另外還受到了美國、英國等先進國家社區學院(Community College)發展的啟發。歐美各先進國家為了使社會中的成人得以充實新知、發展潛能、提升技術，引導社會中的成人獲得高新層次的發展，進而使其在行為態度上產生改變，設置合宜的舉措推動有系統、有組織的成人學習活動，社區學院(Community College)或開放大學(Open University)及民眾高等學校(Volkshochschule)等應運而生。臺灣社區大學系沿襲美國等先進國家社區學院(Community College)的概念發展而來，其發展經歷了如下階段。

1．孕育期(1994年～1998年6月)

臺灣設立社區大學的構想，源自1994年臺灣大學數學系黃武雄教授的倡議。從教育改革逐步演進到重建社會，是民間團體教育改革運動的基本理念，推動設立社區大學以活化社區、解放社會力、培育公民參與社會事務的能力，成為教育改革運動新的著力點。1998年3月，民間關心教育改革的人士組成了“社區大學籌備委員會”，即“社團法人社區大學全國促進會”的前身，并致力于在臺灣各地推動社區大學的設立。1998年6月首先獲得臺北市與新竹市教育局的大力支持。

2．試辦期(1998年7月～1999年9月)

臺北市教育局為應民間教育改革人士設置社區大學之殷殷需求，于1998年7月開始推動成立社區大學。以委托研究的方式，委托財團法人人本教育文教基金會制定“臺北市設置社區大學規劃研究暨試辦計劃”，并于1998年9月28日在臺北市立木柵國民中學實地試辦文山社區大學，為期一年，文山社區大學得到市民熱烈的回響，且成為全臺灣矚目的焦點。其學員入學并無學歷、行業限制，學員年齡從18歲到84歲不等，職業遍及社會各個層面。教師也不論其是否具有博士學位或教授資格，只需具備專業能力即可。

3．成熟期(1999年10月～現在)

臺北市教育局最初僅規劃于1999年9月在臺北市南、北兩區各設置一所社區大學——文山社區大學及士林社區大學。但為響應民意之強烈要求，于2000年再規劃增設南港社區大學及萬華社區大學，以達東、西、南、北四區均衡設置這一規劃目標。但設置數量仍不能滿足民眾的學習需求，故臺北市教育局又于2001年8月再增設大同社區大學及信義社區大學，達到了在臺北市每兩個行政區設置一所社區大學的目標。到2002年，臺北市已設有6所社區大學，然而仍不能滿足市民就近讀社區大學的要求。臺北市教育局順應民意，采取小幅度增加經費、降低委辦經費及鐘點費、調高學費的財務規劃策略，最終于2003年增設至12所社區大學，完成了在每一行政區設置一所社區大學的任務。

除臺北之外，1999年之后臺灣當局各地方政府均對籌辦社區大學表示高度的支持。臺灣終身學習法明文規定，社區大學的主管機關為縣市政府，社區大學由縣市政府自行辦理或委托辦理。臺灣社區大學在臺灣當局及地方政府的重視之下，設置數量及學習人數不斷增加。至2005年，臺灣全島陸續成立了81所社區大學(含11所原住民部落大學)，并深入偏遠山區、離島、原住民部落(見表1)，其中北部有社區大學35所，中部有24所，南部有12所，東部有9所，金門有1所。社區大學每期上課人數已有十余萬人。社區大學的蓬勃發展，除顯示出社區民眾對終身學習的殷切需求外，亦說明社區大學在成人教育發展方面扮演了重要角色。

二、臺灣社區大學的辦學理念

黃武雄教授長期投入民間教育改革運動，他認為臺灣社會的亂象主要源自臺灣社會未有深耕文化的創造，就整個臺灣社會而言，需要發起一個“重建臺灣社會”的運動，如此臺灣才可能邁向真正的民主并達成市民社會的理想。因此，1994年黃武雄教授提出“社區大學”這一概念。他認為，建立一個屬于平民大眾的學習園地，進而建構公民社會，是社區大學的理想。基于此，黃武雄教授對社區大學作了以下的宣示：第一，社區大學不會對平民大眾學習的可能性預設成見，阻斷其學習的機會。第二，社區大學永遠敞開大門，沒有任何門坎限制。第三，社區大學的學員是教育的主體，教師只是學習的輔助者。第四，社區大學屬于社區居民，社區組織與民間社團是社區大學的主導力量。第五，社區公共事務乃至臺灣社會問題，都是社區大學的課程內容。總而言之，社區大學因其“取私為公”、“去私存公”的“非營利”特質，已成為公民參與社區服務的良好途徑及起點，并有助于建構公民社會的公共意識與社群意識。社區大學的辦學理念可概括為如下五點：開展公共領域，發展民脈；重塑生活形態，引領社會價值觀；培養社區學員批判思考能力，進行社會內在反省；解放知識，重構經驗知識；結合教育改革與社會改革，提升臺灣整體文化。

1．拓展公共領域，發展民脈

從教育改革到社會重建是民間教改運動的基本理念。推動設立社區大學，以活化社區、解放社會力、培育公民參與社會事務能力，則是教育改革新的著力點。社區大學重視社團活動課程，以發展公民參與公共領域的知能。學員可以得到較扎實的自我發展機會，深化自己對周圍世界的認識。另外，學員藉由社團活動，可為臺灣社會的公共事務注入豐沛的人力資源；在公共領域內發展緊密的人際網絡，促發民間力量的組織與形成。

2．重塑生活形態，引領社會價值觀

臺灣社會金錢取向的生活價值觀與生活方式，使人失去生活的自主性。因此必須引導大眾重新思考其生活態度，進而使其掌握生活整體，改變生活習慣與價值觀，建立一個文化生活形態社會，接受藝術熏陶，開闊人生境界；重視家庭生活，養成營造家園的動手習慣；并重視生態環境，以保留主義替代擴張主義對環境的剝削。生活藝能課程的師資主要來自各專業領域的實務工作者，一般學院教授反而是少數，許多不具高學位的藝術工作者、民間藝師乃至于水電師傅，皆可到社區大學開課，此舉有助于淡化階級界限、消弭學歷界限，使得社區大學的學習內涵更豐富并能與社會緊密結合，也為民間專業人士與社會大眾交流提供了一個場所。

3．培養批判思考能力，進行社會內在反省

社區大學側重現代公民的養成，因此在教育大眾時，以開闊其知識視野和培養其批判思考能力為主。學術課程的陶冶，使學員能以較寬廣且較深刻的觀點去看世界，不至于使自己對世界的認識流于狹窄與表象進而宏觀深入地檢視自己與他人(人文科學)、與社會(社會科學)、與自然(自然科學)的關系，提升學員思考問題的層次及觀看問題的層面。

4．解放知識，重構經驗知識

我們知道，傳統學校里所教的知識，是套裝知識。套裝知識只是知識的一部分。相對于靜態的套裝知識，經驗知識是動態的，經驗知識是以學習者為主體，學習者不斷與經驗起共鳴或沖突而發生的知識。臺灣教育改革的核心是解構套裝知識，使它與經驗知識相互融合。在社區大學，不同先天條件、不同經驗背景、不同思維方式的學員可通過共讀－思辨－討論－實踐的密集互動，相互教育、相互啟蒙。

5．結合教育改革與社會改革，提升臺灣整體文化

教育改革側重于提高人運用知識分析和解決問題的能力，社會改革則強調人的價值觀及道德秩序的重建。不論教育改革或社會改革，問題的焦點都在于人與世界的互動過程。社區大學的理念便從這互動過程著眼，希望藉由社團性、學術性、生活性三大類的課程設計，破除知識機會與結構的精英化與套裝化，讓臺灣公民可以親近高等教育，進而提升臺灣公民整體的文化素質。

三、社區大學的辦學定位

當上大學成為臺灣公民普遍性的需求時，往昔以學術型精英教育為主的傳統大學，勢必無法適應一般平民大眾的需要，因此大學必須多元化。社區大學的創立，旨在創造一種有別于傳統的大學形態，而不是復制翻版一個傳統大學。比如：通識性能力的培育為傳統大學所忽略，然而現代社會除了需要技術性的專業人才外，更需要的是具有通識性能力的人才。不論是知識的廣度還是事理分析、理性判斷、價值選擇的能力與和諧的人際關系，均是現代公民不可或缺的基本素養。技術能力可以在職訓練，或在其他職訓機構、補習機構獲得，社區大學則以通識性能力培育為其基本目標。社區大學的學員是以步入社會的成人為主，傳統大學知識分類架構下的象牙塔式的學習，并不適合具有豐富社會生活經驗的成人。因此，社區大學引導學員從現實的生活經驗出發，開展學習；從公共性的、現實性的、經驗性的問題出發，發展出抽象性的概念掌握能力，進而掌握知識的整體。

社區大學作為有別于傳統大學的另類高等教育機構，其辦學定位為：(1)平民大眾的高等教育／以成人為主的新大學形態。社區大學相當于一般四年制大學，滿足公民讀完大學的需求，為其提供了另一條取得大學文憑的途徑，以間接打破文憑主義。(2)縣市政府層級辦理并資助高等教育。地方政府辦理社區大學，象征著高等教育權力的下放，使地方政府得以因地制宜地辦特色大學。(3)由地方政府主辦，采取公辦民營的方式。目前社區大學在各地均采取公辦民營的方式，由縣市政府提供場地(國中、高中或社教館等)與經費，委托民間非營利組織經營。(4)學校形態有兩種：一是以社區資源共享原則節省開辦成本，除了設立在中學的共享校舍外，亦可以將校舍設在社教機構或圖書館的同棟大樓，達到資源共享。二是獨立的行政組織，社區大學為一獨立自主的機構。這種獨立自主不僅表現在課程教學及師資等軟件上，物質及場地設備也必須具有相當程度的獨立性。所謂獨立性還有一層意思，就是要發展出自己的特色，避免過度市場化。

另外，依據四一○教育改造聯盟(1996)在《民間教育改造藍圖——朝向社會正義的結構性變革》中所提出的新學制與理想的教育制度，社區大學被納人多元彈性學制(見圖1)。臺灣地區教育部(1998)在《邁向學習社會白皮書》中亦指出，在臺灣高等教育體系中，社區大學的發展是較為欠缺的一環，未來宜鼓勵辦理社區學院或社區大學。由此可知，社區大學不同于傳統的一般大學，而在現有大學以及眾多的社會教育形態下，臺灣社區大學要成為高等教育中多元彈性學制(研究型、教學型、科技型、遠距型和社區型等)的一環，并發展出社區／地方的特色。

四、社區大學的法規與經費

在風起云涌的社區大學運動中，面臨的最大考驗和挑戰不僅在于各地方縣市政府能否提供資源，更重要的是它以“大學”的名目出現，會不會受到現行相關教育法令規范的限制?如果有，又當如何突破框架?依現行大學法及學位授予法之規定，設立大學有校地、經費等形式要件，學位的授予更是必須經過嚴格的入學、認證等程序。結合民間力量，強調自由申請入學的社區大學，顯然難以被認可。然而，從另一個角度思考，所謂“社區大學”以民間之力，結合落實高教權于地方，依地方自治精神及授權，地方應有自主籌設的空間。因此，社區大學應該只問地方社區有無需要，辦學是否有成效，而不受現有大學的框架限制，并應通過立法加以落實。為了使社區學院及社區大學法制化，臺灣地區教育部曾訂定“社區學院設置條例”，希望能通過法制化，落實《終身學習法》。

2002年6月26日公布施行的《終身學習法》，是臺灣社區大學的唯一法源依據。該法第三條第五款規定：社區大學指在正規教育體制外，由直轄市、縣市主管機關自行或委托辦理，提供社區居民終身學習活動之教育機構。第九條規定：直轄市、縣市主管機關為推展終身學習，提供國民生活知能及人文素養，培育現代社會公民，得依規定設置社區大學或委托辦理之；其設置、組織、師資、課程、招生及其他相關事項，由各級政府自定之。第十六條規定：臺灣當局主管機關為激勵公民參與終身學習意愿，對非正規教育之學習活動，應建立學習成就認證制度，并作為入學采認或升遷考核之參據。前項學習成就認證制度之建立，應包括課程之認可、學習成就之采認、學分之有效期間、入學采認之條件及其他有關事項；其辦法，由臺灣當局主管機關定之。第二十條規定：各級政府應寬列預算，以推動終身學習活動。為均衡區域終身學習之發展，臺灣當局主管機關對特殊需求之區域及對象，應優先予以經費補助。

依據《終身學習法》，臺灣社區大學的經費除臺灣當局給予支持外，還要通過其他途徑籌集。現在的經費主要來自學費的收入，大概占65％；其次是臺灣當局的經費補助，包括地方政府與臺灣地區教育部的經費，大概占25％；剩下的10％經費來源變動較大，有來自向其他政府機構申請的項目經費，有來自于基金會的經費支持，有來自社會人士的捐獻，有些則靠舉辦活動的經費盈余，但總的來說經費都相當拮據。社區大學可以通過募款方式籌募辦學基金，政府對捐款給社區大學的企業團體或個人，給予減免稅捐的優惠獎勵。而在“使用者付費”原則下，民眾在參與各項終身學習活動時，已有必須自行繳交學費的共識，因此，亦養成了在日常開支中預留終身學習經費的習慣。

臺北市社區大學的經費主要來自四個方面。以2003年度為例，社區大學營運經費主要來源為向學員收取的學雜費，占68％；其次為臺北市教育局提供之經費，占19％；再者為臺灣地區教育部的補助及獎勵經費，占5％；最后是其他政府部門的補助款，占6％。詳細情況見圖2。

臺灣社區大學在開辦初期，由地方政府采取“公辦民營”方式，補助經費給民間非營利團體辦理。顧忠華指出：《政府采購法》施行后，各縣市政府采用公共工程招標模式辦理社區大學，但這種方式又出現若干后遺癥。例如，公開招標過程中，有些獲得社會認同的非營利組織，因為某些制式化格式不符合標準，而被取消承辦資格，造成具有使命與公信力的團體被排拒門外的情形。因此，“社區大學全國促進會”準備搜集充分信息，研究比較不同興辦方式的利弊得失，以避免積非成是。但不管如何辦，社區大學的經費都要通過政府補助(經費編入預算，補助社區大學之經營)、學員繳交學分費(低收入戶減免)以及企業團體或個人募款方式籌措，最終要達到能夠自給自足，并建立制度化的長遠目標。

五、社區大學的課程規劃與學制

臺灣社區大學課程具有三大特色：其一，以現代公民養成教育為主，而非學術精英教育；其二，著重通識性能力培育，而非職業技能訓練；其三，著重公共議題探討，與社會生活緊密聯結。社區大學的學制與課程規劃，現在基本依據黃武雄教授的構想，分為三大類：

(1)學術課程：目的在提升學員的學術涵養，培養其反省及批判思考能力，并以此為思考基礎，進行社會的內在反省，重建新的世界觀。學術課程可分成三大學術領域，即人文科學、社會科學、自然科學。人文科學包括文學、哲學、藝術、宗教等內容；社會科學包括經濟、政治、法律、社會、教育、心理學等內容；自然科學包括物理、化學、生物、數學等內容。學術課程所記載的知識，是人類在文明創造活動中長期累積的經驗。不論是學習人文科學、社會科學還是自然科學，學習者都要把自己的原有經驗與書本知識相互碰撞、相互印證、相互沖突，才有真實的知識產生。因此，通過學術課程的學習，可以擴展民眾的知識廣度，培養其思考分析、理性判斷的能力。

(2)社團課程：目的在于培養學員的民主素養，增進其參與社會公共事務的能力。社區大學最大的特色便在于將社團課程視為正式課程，學員通過參與公共事務，面對當前社會問題，引發社會關懷及人文關懷。所以，社區大學的社團活動課程是以培養學員主動參與社會公共事務的熱忱及能力為主，由學員自己組織，聘教師為社團顧問，以便咨詢及指導，從而引發人的社會關懷，在關心、參與、學習中凝聚社區意識，邁向公民社會。社區大學的社團活動課程有：生態環保社、社區新聞社、地方文史社、殘障關懷社、河川保護社等等。

(3)生活藝能課程：目的在提升學員的生活質量、擴展生活形態。社區大學的生活藝能課程必須提供成人必備的生活常識和知識性課程，以健全社區公民私人領域的生活，改變生活價值觀，提升公民的生活質量，并提供社會參與的必要技術性能力。社區大學的生活藝能課程有：攝影與生活、營養與烹調、水電修護、景觀設計、嬰幼兒保健實務等。

另外，社區大學還有不計學分的潛在課程：其一，公共論壇。時間是每星期六下午2:00～5:00。內容有：①校內外人士專題演講；②公共議題開放式討論；③教學問題研討與授課檢討；④校務會議與各種委員會開會。其二，文化夜市。時間是每天晚上8:10～8:40，由全校講師及學員自由演短劇、彈唱、跳舞、發表言論等。

二年制社區大學結業修課學分包括：學術課程(人文8學分、自然8學分、社會8學分)24學分，社團活動20學分，生活藝能20學分，共修習64學分。四年制社區大學畢業修課學分包括學術課程(人文16學分、自然16學分、社會16學分)48學分，社團活動40學分，生活藝能40學分，共修習128學分。社區大學目前還不是正規的大學，臺灣當局還不承認其學歷。三大類課程的修習學分按要求達到64學分或128學分，學員便可以申請畢業，并會拿到結業或者畢業證書，但沒有學位。

六、社區大學發展存在的問題

社區大學的發展存在以下幾個方面的問題：其一，政治化。應讓政治的歸政治，讓教育的歸教育，維持社區大學辦學的公正性，與社區民意相結合，以社區民眾的需求為導向，不必刻意強調縣市長關愛的眼神，就不會遭逢每一次縣市長換屆時的忐忑不安。其二，市場化。當前社區大學的經營，出現了實用生活藝能方面的課程班班人數爆滿；而公民素質養成與社區參與方面的課程則乏人問津的現象。考慮經費的情況，有些社區大學的經營者完全以市場需求為導向，引起補習班學員的抗議。其三，體制化。各社區大學希望獲得法定地位，最大的原因是希望能合法的頒授學位。這些是社區大學向體制化靠攏的征兆，也是社區大學經營者的意向，更是廣大社區大學學員的心聲。其四，精英化。社區大學的理想是全民教育，即讓所有的社區民眾皆能享有接受教育的權利，因此在入學資格上采取十八歲以上的年齡限制，除此之外，只要是想學習的人，都可以到社區大學選修適合自己的課程。但是此一理想，若無相關配合措施，根本無法實行。社區大學的主事者認為自己是成人高等教育機構，或是回流教育機構，從不認同自己應當是社區終身學習機構，使得社區大學的課程設計偏向大學程度，社區大學的師資聘請偏向大學教師，并且以此來自我標榜社區大學等同于一般大學，將所有社區民眾的學習需求以及社區意識的培養和社區所需人才的培養責任置諸腦后。其五，依賴化。經費上的難以自足，是社區大學無法永續發展的最大危機。社區大學自詡為非營利組織，希望臺灣當局能夠以培養第三部門的理念來支持社區大學，因此對于各縣市政府以及臺灣地區教育部的經費支持寄以厚望。但是如果將金錢來源全部寄希望在各縣市政府或臺灣地區教育部，社區大學根本見不到明天。社區大學雖然是非營利組織，卻不代表就是一個寄生組織，它應該通過它自己的經營體系，來維持本身的正常運作；它也應該植根于社區，從社區服務中來找尋或挖掘生命的活水源頭。

(責任編輯：舒莉霞)