教育的制度與財政保障

財政部部長謝旭人出席十一屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會時表示，2008 年中央財政安排用于教育的支出達到1561.76 億元人民幣，在上一年增長76% 的基礎(chǔ)上，再大幅增長45.1%。中央財政安排654.4 億元，支持全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。在今秋實行城市義務(wù)教育全部免費。

國務(wù)院決定，從2008 年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，進一步強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策，是我國教育史上又一座里程碑。

幾千年來，孔子提出的“有教無類”，因為貧富差別的存在而成為一種難以實現(xiàn)的理想；但人人平等地享有接受教育的權(quán)利，始終是中華民族夢寐以求的目標(biāo)。而今，這個夢想將在21 世紀(jì)初中國的大地上成為現(xiàn)實。

中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉說：“今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費”，有積極意義。但應(yīng)完善措施，“不能一邊說免，一邊又從其他渠道收回來。”教育投入雖然增加到1562 億元，但實際用于教育的經(jīng)費依然是不夠的，政府部門還需要制訂經(jīng)費的保障措施，使增加的投入變成實實在在的受益。

其實中央很早就意識到了這個問題，在7 月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，還專門就經(jīng)費問題進行了部署：一要完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用義務(wù)教育經(jīng)費；二要規(guī)范城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費和代收費；三要切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題；四是在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，享受補助。

城市義務(wù)教育學(xué)雜費全免，不是輕飄飄的口號，它需要公共財政的投入。有數(shù)字顯示，從2002 年到2007 年5 年間，全國財政用于教育支出累計2.43 萬億元，比前五年增長1.26 倍。表面上，無論是教育支出增長幅度還是教育投入的直接數(shù)額，都不算少，但一個事實是，我國人口基數(shù)大，學(xué)齡兒童、少年眾多，再加上教育基礎(chǔ)原本就很薄弱，如此教育投入仍顯寒酸。最關(guān)鍵的問題是，近些年國家財政大幅度提高，對教育投入的增幅卻沒有公眾預(yù)期的水漲船高。最讓公眾耿耿于懷的是，近年來，GD P 總量已經(jīng)躍居世界第四，從2002 年開始，教育投入占G D P 的份額卻出現(xiàn)持續(xù)走低的尷尬景況。

公共財政的本質(zhì)是為公共利益服務(wù)，保障公民接受免費義務(wù)教育的權(quán)利，是政府的職責(zé)所在，這需要公共財政加大向教育方面傾斜。值得欣慰的是，隨著城市義務(wù)教育學(xué)雜費全免的實施，公共財政必將繼續(xù)轉(zhuǎn)身，必將向還原公共財政的本質(zhì)屬性。

國家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，政府就成為義務(wù)教育責(zé)任的承擔(dān)主體，讓未成年人接受義務(wù)教育就不但是家庭同時更是政府的法定義務(wù)。有了這樣的制度與財政保障，天底下的父母再也不會因為囊中羞澀而讓孩子退學(xué)，從這個意義上說，國家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費，是促進我國義務(wù)教育發(fā)展的根本性舉措，是所有適齡兒童都能走向?qū)W堂的制度性保證。

繼農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面免除學(xué)雜費之后，全國所有城市義務(wù)教育階段學(xué)生也將享受到免費教育的善政，從而讓中國的義務(wù)教育名至實歸。中國的義務(wù)教育經(jīng)過教育產(chǎn)業(yè)化等方向性迷失之后，終于回歸公益性軌道。但現(xiàn)實的呼喚說明，實施義務(wù)教育不是一個終點，而應(yīng)當(dāng)是一個新的起點，同時中國的免費教育要面臨許多考驗。

首先，全面實施義務(wù)教育，關(guān)鍵要保證教育投入，如果不能足額投入教育經(jīng)費，則免費教育的實施會出現(xiàn)許多問題。在農(nóng)村實現(xiàn)免費義務(wù)教育后，因為投入不能完全保證，從而產(chǎn)生許多問題，比如在一些地區(qū)，教育亂收費問題加劇，教師工資不能足額按時發(fā)放等等。城市全面實行免費義務(wù)教育，如果在經(jīng)費拖后腿，也可能出現(xiàn)類似問題，從而讓免費教育的善政大打折扣。

應(yīng)當(dāng)看到，我國的教育投入相比其他國家來說很低，1993 年就提出實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占G D P4% 的目標(biāo)，至今一拖再拖仍未實現(xiàn)。教育領(lǐng)域的亂收費頑癥久治不愈，都與此相關(guān)。那么，政府應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步解決這一問題，這樣才能更好地促進教育的發(fā)展。