中國式教育改制

我國義務教育事業發展實現了從農村到城市，從試點到推廣，全面免除城鄉義務教育學雜費的“四大步跨越”

免除城市義務教育學雜費的重要意義，也是讓中國的教育相關法律法規有的放矢。按照《義務教育法》的明確規定，實施義務教育，不收學費雜費，已經成為當下的教育現實。

就在國務院決定在全國范圍內免除城市義務教育階段學生學雜費之后，今年8 月23 日，教育部、財政部在北京開會，部署華北、華東、中南地區城市義務教育免除學雜費工作。

教育部部長、黨組書記周濟強調，免除城市義務教育學雜費，是繼農村義務教育經費保障機制改革后，國務院決定實施的又一重大決策，標志著我國城鄉義務教育全面落實了《義務教育法》的基本要求。

他同時指出，這是著力保障和改善民生的一項重大舉措，是貫徹落實《義務教育法》，堅持依法行政、依法治教的必然要求；是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的具體體現。這是我國教育發展史上的又一個重要里程碑，標志著我國義務教育站在一個新的歷史起點上。

20年除掉“收費”二字

今年三月，周濟在接受媒體采訪時曾說，1986 年通過了《義務教育法》，當時整個九年義務教育的普及率僅是20%。一些世界上的發展中國家，在困難的時間內，一般的普及九年義務教育所花費的時間需要30 年到50 年。

相比中國僅用20 余年便成功摘掉“收費”的帽子，這樣的過程也并非一蹴而就。在此之前，中國也真正開始著手義務教育的摸索路徑。

從往年的教育發展之路上，可以清晰看到，每一步教育的前進之路，都是付出百般艱辛，在教育之路上的如此探索與求知，也同樣是讓學子百姓翹首企盼。人們至今還不曾遺忘，在過去很長一段時間內，有相當多的在偏遠農村拍到的鏡頭還歷歷在目：一群孩子，他們渴望走進課堂，卻由于貧困而失去了讀書的機會；一群父母，他們渴望自己的孩子走出大山，卻因為貧困而無能為力。

但是，在中國教育逐日改善的“通天塔”上，這些讓中國教育一度尷尬的景象已日漸式微。

以2004 年啟動的國家西部地區“兩基”攻堅計劃來分析，其目的在于實現教育公平的目標。具體政策落實，取決于當年的現實背景和社會的客觀原因。

剛剛邁入21 世紀，中國絕大部分地區雖然已實現了基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的隱情，但是仍有一些角落不能享受著平等教育的光輝普照。

在西部地區，就曾有著410 個縣，因處于高原地區、荒漠區，地理環境惡劣，加上辦學環境惡劣、成本高、條件差等原因，接受教育的觀念相對薄弱，可以說，距離“兩基”的標準還很遠。

自2004 年，國家西部地區“兩基”攻堅計劃正式啟動的幾年間，中央投入百億元建設8300 多所寄宿制學校，解決學生“進得來”的問題，同時實施“兩免一補”政策，解決學生“留得住”的痼疾。

與此同時，2003 年開始，“遠程教育”這項重大工程已經覆蓋中西部36 萬所農村中小學。這張看不見的網絡，成千百倍地放大了１億多農村中小學生的精神世界。對于偏遠地區而言，這無疑為迅速解決優質教育資源共享的問題打下了基礎。

在當時，中西部農村師資匱乏，也是一大難題。針對如何鼓勵更多優秀青年終身投入教育事業，2007年秋季，教育部６所直屬師范大學實行師范生免費教育。據了解，當時有首批10737 名免費師范生已和高校、家鄉政府簽署協議，承諾畢業后在教育行業內工作10 年，其中到縣級以下初中和小學服務兩年。

中央財政還設立專項資金，啟動“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，截至2007 年，３萬多名高校畢業生應招到西部攻堅縣農村學校任教。這些舉措，迅疾改變著中國西部教育。截至2007 年底，西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98％。

免除學雜費的法制途徑

事實上，兩年前的９月１日，也在教育史上留下了鮮亮的一筆。正是從這一年開始，西部農村首先實施義務教育經費保障機制改革。

同時，經十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，于2006 年９月１日起施行修改后的《義務教育法》，吸納了近年來為促進義務教育發展出臺的新政策，首次明確規定，“實施義務教育，不收學費、雜費”。

這成為大國義務教育的又一大創舉。

在這部修改后的教育法中，突出國家從法律的層面確立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施， 以法律形式保障義務教育經費投入，法律規定促進義務教育均衡發展，學校亂收費主管人員將受罰，立法明確實施素質教育，并將保障校園安全寫進法律。

2007 年春天，義務教育經費保障機制改革更是從西部地區推及到全國農村，在同年秋季的時候，全國農村義務教育不僅免除了學雜費，還免收教科書費，根據當時的數字統計，約有1.5 億學生因此受益。同年，這些學生還受惠于中央財政安排“兩免一補”資金181 億元。教育部基礎教育司掃盲處處長高學貴說，“兩免一補”政策大幅度減輕了農民負擔。

據初步測算，中西部地區僅免雜費一項，平均每個小學生年減負140 元至180 元、初中生年減負180元至230 元；享受免費教科書的家庭經濟困難學生，小學生平均年減負210 元至250 元、初中生年減負320 元至370 元；既享受免費教科書又享受生活費補助的寄宿生，小學生平均年減負510 元至550 元、初中生年減負620 元至670 元。

也正是在去年春天，在全國農村地區的義務教育階段的學生享受著免除學雜費的政策之后，有人提出疑問，那么城市學生何時能實現免除學雜費呢？

這個問題雖然自去年開始，至今年一直被關注被提及，并不時會有人通過網絡發貼子，對該項教育措施建言獻策。

事實上，中國教育部財務司副司長田祖蔭在去年2 月28 日的新聞發布會上已經對上述問題進行過回應。他說，“在進行農村義務教育經費保障機制改革的時候，城市學生免除學雜費的問題也被提上議事日程，國務院領導對此也有明確闡釋，財政部、教育部正在進行研究”。

同在去年的時候，城市里享受最低生活保障家庭的義務教育階段學生，已經和農村學生一樣享受著“兩免一補”( 免除學雜費、書本費，補助寄宿生生活費)政策，并且進城務工人員子女在城市就讀的，與所在城市學生享受同等政策。

關于城市義務教育，國務院去年出臺的文件這樣表述：“城市義務教育經費保障機制由地方負責?！睋斦拷炭莆乃緝炔咳耸拷榻B，“一些地方已經出臺新措施，免除了城市義務教育學雜費”。

田祖蔭同時指出，免除城市義務教育學雜費，會涉及到方方面面的問題，包括學校教職工的利益、教育資源不均衡的情況怎么改變、進城務工人員子女等問題，政府正在努力創造經驗，逐步改革。

雖然官方的表態鼓舞人心，但是人們在受到教育特定政策的同時，也出現著異樣的聲音，也產生著新的疑慮。從網絡上反應活躍的論壇，可以發現最明顯的一個問題是，當學雜費被免除之后，還能否保證教師待遇、避免教師資源流失？

針對農村師資力量的留存問題，周濟在去年接受媒體采訪時表示，此后教育部將會以更大精力、更多財力和更多努力，加強農村教師隊伍的建設，其中義務教育經費保障機制的重要部分是用在“教師”上，包括生活待遇和政治待遇。

教育公平的行政治理

全國城鄉義務教育全部免除學雜費正式實施，為我國教育發展又增添了濃墨重彩的一筆。人們期待著，免費義務教育的實現，將從根本上提升國民素質。

胡錦濤總書記說：“保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責?！睖丶覍毧偫碚f：“讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標?！边@是黨和國家領導人向全國人民的莊嚴承諾。

中國城鄉實現統一的免除義務教育階段學生的學雜費制度，作為“教育提速惠民生”的重要舉措出現，讓無數人驚喜。

在今年3 月5 日的十一屆全國人大一次會議上，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時說，要堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。

溫總理在該會議上指出，辦好各級各類教育，要抓好三項工作：要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業負擔；要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、補貼制度；要加大教育事業投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562 億元；地方財政也都要增加投入。進一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發展。

針對學雜費免除工作在農村地區的落實情況來看，此前，教育部部長周濟指出，免除學雜費是整個農村義務教育發展的一個重要的部分，但不是全部。他表示，實際上農村義務教育階段的保障機制，包含了以下內育收費公示表》來看，其中規定，新學期義務教育階段將不再收取學雜費，但外地借讀子女仍不能享受此優惠。此項規定被社會人士指為教育公平的“尾巴”，應該及早被去掉。

有網友認為，雖說規定有十三類人員的子女和持《廣東省居住證》有效期三年及以上人士的子女，可以免除學雜費，但那些是屬于高新尖人才，屬于特殊工種，而絕大多數外來工子女與此無緣。

該網友同時指出，義務教育階段學生免學雜費是國家制定的一項惠民政策，不論是鄉村還是城市，不論是外來人員還是當地人員的子女都應該享受此待遇。

還有人通過網絡表達自己的擔心，外來工的子女不能享受當地人的待遇，不僅僅是多交錢的問題，而是直接關系到有關政策的落實，影響到外來工的情緒。

一名為“匡生元”的作者在紅網上發文表示，在免除學雜費上，在給所有的接受義務教育的孩子提供公平、公正教育上還需努力。“按照我的理解，城鄉義務教育全部免除學雜費不應是城市和農村各免各的學雜費，農村的孩子到城里讀書就不免除學雜費，而是只要是接受義務教育的孩子，不管在哪里讀書都應該不繳納學雜費，更不應該繳納違反《義務教育法》的借讀費。這才是真正意義上的城鄉義務教育全部免除學雜費”，文章中稱。

對此，政府也正在為所有的孩子享有義務教育的權利做積極不懈的努力。日前，教育部部長周濟就曾表示，要將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系；對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付公用經費；加大教育資源投入力度，中央財政將根據各省份義務教育階段實際接收的進城農民工隨遷子女人數，給予公用經費和辦學條件兩方面的獎勵。

另外，還有一種網上評論認為，當減免學雜費減輕了家長負擔的同時，“擇校亂象”卻還沒有一個切實解決的時間表。“當前，我國許多城市義務教育階段存在優質教育資源供求失衡的局面，‘擇校費’成了教育支出中的重要負擔。教育資源均衡的‘制度瓶頸’不解除，擇校風就不能從根本上剎住?！本W友認為。

如此問題，不禁讓人想到一條關于“針對免除學雜費”的評論，這名網友在人民網強國論壇上發言道：“呼吁歸呼吁，真正實行，需要做很多扎實的工作，需要有雄厚的經濟實力做保證。中國的百姓是通情達理的，是實事求是的，是顧全大局的。在條件沒有具備的時候，并不強求立即實行，而是耐心地等待，并給予了最大的理解和寬容。這是中國百姓的可貴之處”。

必須想到的是，從2004 年到2008 年，在短短四年間，我國義務教育事業發展實現了從農村到城市，從試點到推廣，全面免除城鄉義務教育學雜費的“四大步跨越”。

至于中國教育的下一步，關于大國教育之路的期待，或許用周濟的話足夠能表達的一針見血，“我們的老百姓對于教育的希望，不是簡單地說上學，而是要上好學，也就是他們希望孩子們能夠接受一個良好的教育，這也是我們中國教育界大家的期望。”

中國教育，正在努力著。