政策布局下的教育生態

國家免除城鄉義務教育階段學雜費之后，政府就成為義務教育責任的承擔主體，有了制度與財政保障，才是促進我國義務教育快速發展的根本舉措

開學伊始，在西安市碑林區安東街小學，一個醒目的位置上，學校對收費標準和項目作了公告。

一些學生家長告訴記者，公示欄是在開學初就能看到的嶄新風景。而對于今年減免城市義務教育學雜費，更是讓很多家長倍感欣喜。

學生家長王先生告訴記者，在今年春季的收費總額約在300 元，但是秋天開學的花費只有100 元左右。記者同時在西安市建國小學了解到，一個二年級學生的目前收費只有60 元。

穿透種種跡象可以明顯看到，一個家庭所承擔的孩子上學的經濟負擔，相比往年得到了明顯的減輕。

“農村義務教育基本完成免費教育后，城市也開始了收費改革，這是在前些年不敢想象的”，學生家長蔡女士告訴記者。

“減負”的地方版圖

8 月30 日，在陜西省召開的免除城市義務教育階段學生學雜費工作會議上，陜西省教育、物價、財政等各個部門相關負責人明確表示，免除城市學生學雜費后，并不意味著目前城市義務教育上學就完全不繳費了，“一些必要的服務性收費和代收費，還一時不能全部取消”。

陜西省教育廳副廳長張雄強在講話中說，城市義務教育階段學校中的其他問題，將通過試點改革，逐步予以解決，提醒學生和家長應有必要的心理預期。不過為了確保免除學雜費后學校運轉水平不降低，一些必要的服務性收費和代收費（如教科書費、住宿費、自行車保管費、伙食費），還一時不能全部取消。

陜西省物價局副局長白竹蘭曾在工作會議上明確指出，這些收費原則要“按照成本核定，不得營利”。學校代收的課本費，按照政府采購中標零售價格據實核收。其他三項服務性收費標準由設區市按照成本核定，報省物價部門會同教育部門共同批準執行。

陜西省還有一條很重要的明確規定：所有學校收費必須嚴格執行公示制，甚至包括作業本等學習用具、教輔資料以及生活用品都必須堅持讓學生自愿購買。

為保障該項措施的順利實施，陜西省實施的舉措是：將嚴查學校收費情況，情節嚴重的違規行為，將追究有關人員的責任，并通過新聞媒體曝光。

“學雜費”全免的舉國體制

國務院決定，從2008 年秋季學期開始，在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生學雜費。

針對這一教育國策，曾有人產生了誤讀，以為免除學雜費等于是不用再繳任何費用，實現全部免費上學。

今年9 月初，教育部有關負責人表示，免除學雜費并不是取消城市義務教育的一切收費。這位負責人稱城市義務教育發展不平衡，同一城市的不同區域，同一區域的不同學校之間都存在一定差異。社會對學校發展要求高，家長對學校服務的需求也多。此外，隨著城鎮化進程的加快，進城務工人員隨遷子女上學問題也日益突出。

從遼寧省教育部門發布的相應《免除學雜費通知》中，也同樣可以看到，義務教育階段學校的作業本費、校車費和城市義務教育階段學校的課本費并沒有取消，仍按省政府現行的規定執行。

一項新政策的出臺，隨之而來的，也有人對此產生著新的疑慮。有人甚至擔心，雖然免除學雜費是事實，但會不會引發出亂收費、代收費以及變相收費的現象？

針對此疑慮，教育部部長周濟表示：“按照規定，除了按照一費制的要求，書本費和作業本費以外，其他的所有費用都一律不收，所有的代收費都不能允許”。他同時強調，現在已設立一個全國農村義務階段保障辦公室，專門設立一個監督舉報熱線，并在一次媒體采訪中把熱線號碼公之于眾。

此外，國務院對規范城市義務教育服務性收費和代收費管理等各方面已明確提出了原則與要求：服務性收費、代收費的項目和標準要經省級人民政府審定；收費必須堅持學生自愿和非營利原則，嚴禁強制服務，強行代收；嚴格執行教育收費公示制度。

對于免除城市義務教育學雜費的資金管理，國務院也提出了相應要求，比如加強預算管理，嚴格支出管理和嚴格資金監管。

詳細分解來看，也就是，省屬及中央駐陜事業單位舉辦的中小學向學生提供的服務性收費，由學校報省級物價部門會同教育行政部門按成本審核批準執行；其余學校由各設區市物價、教育行政部門根據學校申請按合理成本審核后，報省級物價部門會同教育行政部門按成本審核批準執行。“但是，如果標準在沒有確定前，學校絕對不能收費。”陜西省物價局副局長白竹蘭說。

以一貫之有序落實

在記者展開的對全國各地的一些隨機調查中發現，國家發布免除了義務教育階段學生的學雜費信息之后，相應在各個地方及城市也引起了細則及規定的跟進。

8 月28 日，遼寧省財政廳、省教育廳便出臺了《關于免除城市義務教育階段學生學雜費有關問題的通知》。該《通知》規定，自今年秋季學期起，遼寧省將免除城市義務教育階段學生學雜費。享受免除學雜費的對象，是指在遼寧省城市義務教育階段公辦學校就讀的本省戶籍學生，按規定享受免除學雜費政策的進城務工人員隨遷子女，以及在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生。

城市最低生活保障對象及其他家庭經濟困難的學生仍按有關規定給予免除課本費、作業本費，確保每個適齡學生不因經濟困難而影響義務教育階段的學習。

記者在采訪中了解到，一些地方在實施免除學雜費的政策時，也突出了新穎的創新方式。據了解，自今年秋季開始，湖南省在民辦學校就讀的義務教育階段學生，也將與公辦學校學生一樣享受免學雜費、課本費的優惠政策。

湖南省教育廳介紹，農村小學每生每年免除190 元，農村初中每生每年260 元；城市小學每生每年免除220 元、城市初中每生每年290 元。農村學生與城市貧困家庭子女，還將同時享受免費教科書政策，免費教科書的種類和目錄也與公辦學校一致。

而對待四川因災受到影響的學生，北京市也專門制定了接收四川災區學生的具體方案和導向政策。早在今年的6 月3 日，北京市教委關于接收災區學生的方案正式出臺，要求各學校做好接收工作。

其中要求，只要學生來自四川災區，并持有當地教育行政部門或民政部門的相關證明，學校就要接收。并且學生入校借讀期間，將免除借讀費、學雜費等一切學習費用，同時要盡量對學生進行生活上的幫助，比如提供學習用具等。

據相關資料統計，免除城市義務教育階段學雜費將惠及全國2.59 萬所城市中小學的2821 萬名學生。每位學生每年可免交190 元至350 元不等的費用。這意味著教育公平又向前邁出了一大步。

從其他地方傳來的消息，9 月1 日，也就是開學第一天，青海省共有66.63 萬名中小學生受益，他們上學將免除學雜費。這一數字包括著省內西寧、格爾木、德令哈市三個城市的13.1 萬學生，以及農村牧區、市低保子女和進城務工人員的子女。資料顯示，66.3 萬的數字，占據青海全省義務教育階段學生總數88.75%。

與此同時，青海省另有輔助政策，比如今年下達免費教科書資金7572 萬元，安排寄宿生生活費補助資金14472 萬元，享受生活補助的寄宿生共計16.05 萬人，占全省義務教育階段寄宿生總數的88.57%。

在太原，免除的費用是“一費制”中規定的學雜費，而各地的“一費制”標準有所差異。以太原市為例，太原市中小學在校人數目前估計約有50 萬人，而按照太原市“一費制”的相關規定，從小學一年級到初三學雜費也不一樣，最低的每年百元左右，而最高的在400 元左右，取平均值計算，太原市義務教育階段學生一年可以免交學雜費約1.25 億。

根據教育部規定，免除城市義務教育學雜費所需資金，由省級人民政府統籌落實，地方各級財政予以安排。