城鄉之間的教育公平

隨著城鄉義務教育學雜費全免的實施，公共財政必將繼續轉身，還原公共財政的公益屬性

2008 年9 月1 日，北大未名湖畔，秋高氣爽，天高云淡。國貿系的大四女生李燕一如既往地在這里讀英語，為考研而苦苦奮戰。

這時，她突然在手機短信上看到了這一消息：“從2008 年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。”這一刻，她不禁感慨萬千。

記得剛讀小學時，上學的第一天，母親特意為她做了一個花布小書包，手里攥著50 元的學費到十多里以外的山村小學報道。現在看來，幾十元錢其實不多，然而在20 年前的中國偏遠山村里，50 元錢對一個農村家庭來說意味著半年的柴米油鹽有了保障；意味著它可以為家里的幾畝山田上更多的化肥。

如今，坐在北大的校園里，回想著兒時的艱苦求學之路，仿佛還在昨天。

回歸公益性軌道

“讀大學是我兒時的夢想，記得在剛讀小學的時候，母親就經常督促我學習，在故鄉的老屋里，煤油燈下，母親經常陪伴我讀書寫作業直到深夜。沒想到大學夢想實現后，自己又要忙碌著考研了。”談到自己的少年時代求學路，李燕感慨良多。

盡管如此，開明的母親仍然節衣縮食地將年幼的李燕送到10 多里以外的鄉村小學讀書。母親堅信，知識可以改變孩子的命運。

同所有的農村家庭一樣，一年兩個學期，幾百元的學費書費，成為八十年代李燕家里的一個重要且沉重的開支。

“母親為了我讀書省吃儉用，為積攢這幾百元的學雜費，她通常要凌晨四點鐘起床，然后步行十幾里山路到鎮上的糖廠里為人家打工”。不光李燕讀書需要交納學費，還有她的弟弟將來讀書仍然需要錢。對于一個農村家庭來說。承擔兩個或兩個以上的孩子讀書所需的學費，壓力可想而知。

少年時代，李燕就讀的那所山村小學簡陋而破舊，桌椅板凳因多年失修而顯得殘缺不全。僅有的一個代課老師教著一年級到五年級的三十多個孩子。隆冬季節，窗子屋頂會透風，三十多個孩子卷縮在窄小的教室里聽老師講課。

當年教授李燕的王老師告訴記者，當年他是從鎮上被調去的老師，每月僅有30 多塊錢的工資。因為天氣寒冷，課余時間，王老師時常會帶著孩子們到學校西邊的大山上撿柴燒火取暖。有時，孩子們也會從家里帶來成捆的玉米稈兒，在寒冷的教室里和老師取暖。

多年后的今天，李燕當年的小學班主任老師王世德老人告訴記者：當時的教育條件卻確實是不行啊，師資力量薄弱，教育設施跟不上，孩子們讀書實在是太苦！然而就在這樣一個艱苦的教學條件下，他以能培養出一個考進北大的學生而感到自豪。然而，如今在李燕的小學和初中同學中，現在仍在堅持讀書的已經寥寥無幾。

許多同學中途退學了，有的是為了弟弟、妹妹繼續讀書而選擇離開，把省下來的錢供弟弟妹妹讀書。這在當時的中國鄉村是一個很普遍的現象。

在他們讀小學、中學的歲月里，李燕仍然記得每到周末，自己和小伙伴們步行十幾里山路回家取食物的情景，因為學校條件有限，無法為孩子們建立起足夠的宿舍，多數孩子只好寄宿在親戚家里。每逢周末的早晨，李燕會早早起床，和小伙伴們會合在學校門口，然后大家背著口袋一起回家。

當天下午，孩子們又會背著沉甸甸的口袋一起回到學校。口袋里裝滿了下一周要吃的煎餅、咸菜，以及母親為他們換洗好的衣服。

“我課本用完時并沒有浪費掉，弟弟讀小學時就用我的。”李燕對記者說。當年，在貧窮的中國鄉村小學里，課本用了一茬又一茬是很正常的現象，姐姐用完了弟弟用，弟弟用完了妹妹還可以再用，甚至再可以借給鄰居家的孩子用……

2008 年春節，李燕和當年的小學及中學同學相聚了，地點選擇在當年他們就讀的那所小學里，他們當年的班主任老師王世德也參加了這個十幾年以后的同學聚會。“當時許多同學喝醉酒哭了”，好多同學羨慕李燕和另外幾個在外地讀書的同學。那一刻，李燕內心復雜，熱淚盈眶。

而讓這幫同學欣喜的是，如今的這所小學也不再是破屋漏天了。在原來舊校的基礎上，一座新的學校于幾年前竣工完成。孩子們再也不用跑那么遠的山路回家帶干糧和衣服了。離家遠的同學就寄宿在學校里，他們也不用再到后山上撿柴生火取暖了，教室里已經安裝了暖氣片。更重要的時，學校里現在多了很多年輕的老師。他們為這所學校帶來了更多的生機和活力……

這位北大學子的求學之路，這所魯南地區的山村小學，正印證著中國義務教育20 年來的變遷。

2007 年，中國農村率先實行了農村義務教育免收學雜費政策，國家將會撥出更多的資金來改善農村的義務教育條件，在免除學雜費的同時，還將免收教科書費，為此，中國農村將有1.5 億學生受益。

而到2010 年，全國農村地區全部實行免費義務教育。屆時，全國將高質量地全面普及九年義務教育，普及九年義務教育人口覆蓋率達到98％以上，掃除15—24 歲文盲，基本杜絕新文盲產生，全國青壯年文盲率降到2％以下，成人文盲率降到5％以下，根本消除義務教育階段入學的性別差異。到2015 年，全國將普遍實行免費義務教育。

在西部實施改革的地區，義務教育不僅免除學雜費，還補助學校公用經費、維修改造校舍、免費提供教科書、補助寄宿生生活費等。

在政策惠及的5000 多萬西部中小學生中，平均每個小學生減負140 元，每個中學生減負180 元，貧困寄宿生減負500 元。

教育資源共享

繼農村義務教育免費之后，2008 年春天，在中國有16 個省區和5 個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費的試點。

到了秋天，中國所有城市免除了義務教育學雜費。

北京市海淀區一位中學校長認為：城鄉統一免除義務教育收費，是國家發展基礎教育，走向強國之路的題中之意，也是實現教育公平的一個重要舉措。

在中國，城市免除義務教育收費之后，將有2000多萬城市學生受益。

隨著中國改革開放的深入，更多的中國人往返于城鄉之間，而由農村進入城市務工的外來打工者為最多。他們帶著自己的家人，從遙遠的中國鄉村來到城市尋找夢想，以期開創自己新的生活圖景。

根據相關資料顯示：中國目前共有約1.2 億農民工進城務工，僅北京市就有280 萬農民工，其子女中處于接受義務教育年齡階段的近37 萬人。

對于農民工子弟來說，最重要的莫過于他們的教育問題。一位新華社記者曾帶著調查問卷走遍大半個中國（農民工相對集中的地區），調查結果顯示：30% 的農民工子女無法接受義務教育，近65％的農民工子女只能在條件簡陋的農民工子弟學校就讀；58.4％的受訪農民工的最大心愿是孩子能“和城里孩子享有同樣的入學待遇”。

在北京市昌平區霍營，早在2000 年就來北京打工的史軍夫婦一回憶起當年為自己孩子找學校讀書的情形時，就感到心酸。那時候農民工子弟學校少，而公辦學校或者私立學校昂貴的學費讓他們望而卻步，天天為孩子上學的事情揪心。最終還是托一個親戚進了一所普通的農民工子弟學校里讀書。

隨著國家完善城市義務教育經費保障機制的改革，北京市有近60 所取得合法辦學資質的農民工子弟學校將從中獲益，也能按照當地公辦學校的標準，享受補助。

“國務院文件要求，在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦學校就讀的學生，與當地義務教育階段學生一樣享受免除學雜費政策。對于取得合法辦學資質的農民工子弟學校可以享受補助。”順義一所農民工子弟學校的校長說道。“這些就是我們辦學的吸引力，在新的政策下，農民工子弟學校和公辦學校有平等的地位。”

而已經在北京待了十年的河北女士張悅對記者說，她仍然堅持讓孩子繼續在朝陽區的一所中學里讀書，做皮包生意的張悅還記得孩子剛到北京讀書時的情景，進一個公辦學校復雜的入學手續就讓她忙活了一個月，之后，高額的學費也不是她能承受的。孩子的借讀費、學雜費等都要比老家的高。初來乍到，孩子當時不熟悉這邊的環境，甚至有過退學的念頭。

而如今，張悅的煩惱也已經逐漸消除。在這次免除城市義務教育收費下發的國務院文件中就要求，對符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女，在公辦學校就讀的，免除學雜費，不收借讀費；在接受政府委托、承擔義務教育辦學任務的民辦義務教育學校就讀的進城務工人員隨遷子女，按照和公辦學校學生一樣的標準享受免除學雜費政策。

“這讓我吃了顆定心丸，以前總感覺受到不公平待遇似的，我們家的孩子為什么要多交學費啊。”現在的張悅已經開始張羅著為孩子將來讀什么樣的大學做準備，中學基礎打好了，考大學才有希望。

伴隨著中國經濟大潮來到城市的農民工，當他們的子女接受著來自這個國家和社會公平的教育資源和教育服務時，他們離自己的夢想生活又更進了一步。