來華留學高等教育的政策分析與制度變遷

〔摘要〕新中國成立以來來華留學高等教育經歷了四個不同的歷史發展時期，取得了一定的成就。從來華留學高等教育的發展歷程來看，制度的變遷和創新及其所塑造的制度環境的變化，是引致來華留學教育發展的重要原因。來華留學教育制度存在發展戰略認識的模糊性與制度非均衡性。要解決這些問題，必須發揮強制性制度變遷的積極作用，促進我國高等教育境外消費出口市場的發展，并對相關領域制度進行完善，從而實現來華留學高等教育制度的良性發展。

〔關鍵詞〕高等教育；歷史發展；制度變遷

〔中圖分類號〕 G64 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2008）04-0141-05

從歷史發展的縱向考察，無論從教育對外開放的國際教育交流與合作的角度，還是從加入WTO后的教育服務貿易角度，來華留學教育均取得了一定的成就。究其原因可能是多方面的，不同學者可以從不同的角度加以闡析，但有一點是肯定的，這就是轉型期我國各種制度的變遷和創新及其所塑造的制度環境的變化，是引致來華留學教育發展的根本原因之一。本文將從全新的制度變遷的視角，來解釋和探究促進和影響來華留學教育發展的內在制度動因，通過對相關政策的梳理與分析，研究來華留學教育制度變遷中的路徑依賴以及制度創新等問題。

一、來華留學高等教育的政策分析

從發展階段上看，來華留學高等教育的發展包括四個時期：第一個時期，1950年—1977年，即新中國建立至我國實施改革開放政策以前?！?br>