論行政登記的性質(zhì)

〔摘要〕我國(guó)行政法學(xué)理論界與司法實(shí)踐對(duì)行政登記的性質(zhì)存在很大爭(zhēng)議。本文旨在在功能和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面探討行政登記行為的性質(zhì)，將行政登記作為一種獨(dú)立的行政行為模式看待，并在此基礎(chǔ)上探討對(duì)行政登記行為司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，使理論與實(shí)踐有機(jī)銜接。

〔關(guān)鍵詞〕行政登記；行政法律行為；司法審查的標(biāo)準(zhǔn)

〔中圖分類號(hào)〕 D9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A 〔文章編號(hào)〕1008-2689（2008）04-0048-11

將大量彼此不同，而且本身極度復(fù)雜的生活事件，以明了的方式予以歸類，用清晰易辨的要素加以描述，并賦予其中法律意義上相同者同樣的法律效果，此正是法律的任務(wù)所在。

——卡爾·拉倫茨[1](319)

引論：主人還是傀儡?

（一）問(wèn)題的提出

在行政法學(xué)當(dāng)中，行政處罰、行政許可等行政行為模式的劃分具有重要意義，其不僅運(yùn)用大陸法系概念法學(xué)的研究方法，構(gòu)成行政法學(xué)理論體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)，而且對(duì)于行政立法、行政執(zhí)法與行政審判等法律實(shí)踐領(lǐng)域具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。然而，行政登記這一廣泛存在于我國(guó)立法和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的行政行為形態(tài)卻遠(yuǎn)未能形成一種相對(duì)固定的行政行為模式，在理論界和實(shí)踐中對(duì)行政登記性質(zhì)的爭(zhēng)議很大，主要形成以下幾種觀點(diǎn)：①1、行政許可說(shuō)。該說(shuō)將行政登記納入廣義的行政許可當(dāng)中，作為行政許可的種類之一。認(rèn)為登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)正在進(jìn)行某種活動(dòng)或希望進(jìn)行某種活動(dòng)的相對(duì)人依法予以書面記載以便作為官方記錄備查的活動(dòng)。盡管……