河南小城鎮建設探析

近年來河南各地市都把加快小城鎮建設進程擺上經濟社會發展的重要位置，全力加快小城鎮建設步伐，在城鎮化進程中走出了各具特色的發展道路。

河南小城鎮建設的主要模式

1.工業主導型。一些工業基礎較好的鄉鎮，把發展鄉鎮企業和加快小城鎮建設有機結合起來，統一規劃，連片建設，以工興鎮。如鞏義市回鍋鎮，已成為典型的工業型城鎮。

2.撤村建鎮型。改革開放使一些鄉村面貌發生了巨大的變化，為適應新的形勢要求，實行撤村建鎮。如鞏義市竹林村，1994年撤村建鎮，設立竹林鎮。他們堅持發展集體經濟，小城鎮建設和經濟社會全面發展。竹林鎮2002年被列入聯合國12個可持續發展小城鎮試點之一。

3.扶貧遷村型。對貧困小村實施“扶貧、遷村、還林”三位一體的措施，將山區貧困群眾逐步遷移到城鎮，擴大鎮區規模，推進小城鎮建設。如鞏義市桃園鎮將山區5000多村民遷移到鎮區，實行社區化管理。

4.商業貿易型。一些小城鎮從傳統的商品集散地發展起來，通過改善市場基礎設施，拓寬市場交易范圍，擴大市場容量，逐步發展成為以商品流通為主的區域性小商城。如滎陽崔廟鎮等。

5.招商引資型。如新鄭市新村鎮，原是一個農業鄉，依托優越的區位和交通優勢，多頭并舉，招商引資，目前已初步形成以化纖紡織、醫藥保健、化工建材、食品飲料為主體、各業協調發展的新興城鎮。

6.交通樞紐型。一些處于交通要道的鄉鎮，利用交通方便、流動人口多的特點，大力發展二、三產業，建立新型的小城鎮。如登封市盧店鎮。

河南小城鎮建設存在的主要問題

1.城鎮化嚴重滯后于工業化和國民經濟發展水平。據資料顯示，許多國家在人均國民生產總值800美元的時候，其平均城市化水平為50%，而河南在人均國民生產總值已接近800美元，2002年第二產業增加值已占到47.9%的時候，城鎮化水平只有25.8%。

2.有些地方城鎮化進程中規劃不科學。一些地方領導在城鎮化過程中片面追求地方利益和政績，忽視產業導向和市場動力。

3.現有城鎮基礎設施較差，城鎮功能較弱。河南城市的人均住宅面積，人均擁有道路面積，人均公共綠地面積，以及天然氣普及率、污水處理率等均排在全國20位之后。

4.城鎮化建設中具有盲目性。有些地方領導不切實際要求高標準、寬馬路、綠草坪、大高樓，結果是適得其反，嚴重影響了城鎮化進程。

5.政府職能轉變不到位。由于政府的事權問題沒有很好地解決，決策行為不少是短期行為，乃至政企不分，有利的事政府干，嚴重影響了各級政府建設的積極性。

加快河南小城鎮建設的基本思路

1.遵循客觀規律，實現小城鎮建設規劃科學化。要把小城鎮建設納入經濟社會發展總體規劃之中，正確處理好小城鎮建設與經濟建設和社會發展的關系，要準確把握現代小城鎮建設的一般規律和原則，大膽借鑒國外發達國家和國內先進地區小城鎮建設的有益經驗，前瞻性地制定小城鎮建設的總體規劃，做到突破傳統定勢，高起點、高標準、高質量、高水平。同時，要把小城鎮建設規劃納入當地法規體系建設，以法規形式確定下來，使小城鎮建設規劃不因決策者的改變而改變，提高小城鎮建設的速度、質量和效益。

要統籌兼顧，講究系統性。搞好小城鎮建設，必須要做到小城鎮、工業小區和市場一體化建設。一是要與工業小區建設相結合。通過工業小區的開發建設，推動和促進小城鎮的整體發展，實現以工興鎮。二是要與農業產業化相結合。三是要與市場建設相結合。

要突出重點，講究策略性。小城鎮建設必須堅持梯度推進，要抓好區縣政府所在地城鎮建設，盡快擴大其規模，起到示范帶頭作用；要抓好中心鎮建設，突出抓好省里確定的試點鎮、示范鎮、中心鎮建設，在政策上給予傾斜，促進其盡快完善，更好地發揮對周邊鄉鎮的輻射作用；抓好一般小城鎮建設。通過人口遷移、產業發展以及居住小區和工業區開發，使之成為功能配套、生活便利、具有較強聚集能力的區域經濟發展中心。

2.不斷完善小城鎮建設的投融資體制。在建設中，要敢于突破傳統的思路和做法，改變政府包攬城市建設投入的局面，積極運用市場經濟的機制和法則，吸引各種經濟成分的資本同國有資本共同參與城市建設與經營，形成投融資主體的多元化。要合理確定政府投資范圍，調整政府投資領域，積極爭取銀行貸款投資，推進城建項目向資本市場直接融資。要善于利用外部資金，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采取融資、合資、合作等多種形式。

3.以產業興鎮，做活特色文章。一是要做強做大支柱產業。支柱產業的壯大和發展使城鎮積聚和輻射功能不斷增強。二是要發展建設產業，要把握小城鎮建設的經濟性，將一些公益性與經營性并存、以經營性為主的基礎設施推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，面向集體、個人和外來客商。開放小城鎮基礎設施建設領域，力促投資多元化；允許集體土地使用通過轉讓、租賃、作價入股等方式直接進入小城鎮土地市場，盤活土地資產。通過發揮市場資源配置的基礎性作用，扶持壯大城鎮建設產業，帶動其他產業的快速發展，并形成城鎮產業與其他產業的互動效應。三是要形成鮮明的地方特色。要因地制宜，挖掘突出小城鎮建設的地方色彩，形成依托資源優勢的資源集約經營特色、依托地緣優勢的地緣經濟發展特色、依托傳統特產的經濟特色以及旅游休閑特色、歷史文化特色等等。

4.創新管理體制，實現城鎮管理社會化。一是要推行投資主體和經營主體多元化、商品化，激發活力。除一部分只具有社會效益的設施和社會公益設施仍由政府投資和國有企事業單位經營外，其他能獲得收益的都應逐步推行商品化經營，創新小城鎮運作機制，加快小城鎮管理體制改革和政府職能轉換，賦予小城鎮完整的管理權限和管理職能，真正實現城鎮管理社會化。二是要推廣社會保障制度，增強吸引力。要盡快將涵蓋養老、失業、就業、醫療、住宅、教育等方面內容的社會保障制度，推廣到小城鎮，徹底解放進城農民的后顧之憂。

5.把握小城鎮建設的漸進性和階段性特點。實現城鎮化是一個是漸進的過程要防止盲目性，避免“一刀切”、“一窩蜂”，既要積極又要穩妥，扎實有序地推進。要有計劃、有步驟地實施和推動，可以將其劃分為試點階段、起步階段、基本實現階段、整體實現階段等，根據不同的階段，制定階段目標。要因地制宜，根據不同地區不同情況確定城鎮化發展的格局，不可千篇一律。

作者單位：河南開封市委黨校