推進我國民營高等教育的政策供給

[摘要]我國民營高等教育目前還處在起步和探索階段，推進其健康發展就要制定明確的目標、原則與切實可行的步驟，與此同時，還需要政府制定一系列的宏觀政策供給來進行戰略布局，使民營高等教育在政府規制的模式下，以準市場制度環境蓬勃發展，使民營高等教育的推進具有制度安排的路徑。

[關鍵詞]民營 高等教育 政策

高等教育的公共性與私人性使之成為準公共產品，因此高等教育亦可由民間來經營。目前我國民營高等教育存在有三種模式：民有民營的完全民營模式（傳統意義上的民辦學校）、公有民營的部分民營模式（改制模式）、國有國營與民有民營組合的完全公營與完全民營的組合模式（獨立學院）。如何用政策導向使民營高等教育的推進具有制度安排的路徑，是推進三種模式的民營高等教育改革的當務之急。

推進的目標、原則與步驟

民營的推行并不意味著政府在提供公共服務方面責任轉移，因為轉移的僅是通過民間功能所表現出來的成效。民營也不會造成政府責任的消失，因為政府仍要承擔政策說服、政策規劃、目標制定、監督標準擬定以及執行、評估等修正功能，而且政府和私營部門之間存在著事實上的委托代理關系，政府仍要在服務質量、價格、環境保護等方面承擔起對公眾應盡的職責。[1]

1.民營高等教育推進的目標。第一，創造公平競爭的高等教育環境。變“分享型教育”公平為“共享型教育”公平，以自由選擇為核心，建立公平競爭的高等教育環境。第二，增加消費者對高等教育的選擇機會。高等教育收費制度的實施，要求高等教育服務的提供者應該不是唯一的。第三，提升我國高等教育的國際競爭力。按照經濟學中的比較利益原則，投資回報率高的學校一定是學生踴躍報考的學校。通過高等教育民營的實施來競爭、選擇，就能夠使質量和效益雙高的學校進入國際市場，提高我國高等教育的國際競爭力。

2.民營高等教育推進的原則。第一，政府干預原則。民營高等教育的內涵是依靠公民個人或民間組織來運營高等教育服務，而高等教育的公共性卻不能因為民營而缺失。為了做到這一點，政府應加強對高等教育民營參與者的監督，規范運營者的行為，有效地提高高等教育的公共性。第二，區別進入原則。戈丁認為，公共產品不一定都必須均等進入，區別進入也是一種可行方案。如果我們采取“區別進入”原則，分別設立公營和民營兩類高等教育機構，公營高等院校實行免費或低收費，而民營院校實行自主收費原則，將有利于高等教育資源的優化配置，也符合公平和效率原則。第三，平等原則。民營高等教育是為了打破政府對高校的壟斷，從而創造公平競爭的高等教育服務市場。因此對國立高校、民營院校在政策享受、法律地位、辦學自主權等方面應一視同仁。

3.民營高等教育推進的步驟。第一步，培育民營教育力量。首先是發展民營院校的數量問題，將有限的資源集中于公立高校，以保證學術質量和滿足國家的需要，而將數量的擴張留給民營中的私立院校，讓民營院校的發展走一條尋求顧客或消費者支持的道路是我國高等教育民營的當務之急。第二步，推動國辦高等教育改革。民辦院校“天然的市場觀”使他們更能適應市場經濟的需要。隨著民辦院校辦學規模的不斷擴大，層次的不斷攀高，國辦教育的生存壓力受到威脅，國辦教育就會內生的改變其服務管理機制，進而形成國有民營的教育服務競爭機制。第三步，提高資源利用效率。隨著民營高等教育的不斷推進，高等教育的經費短缺將得到緩解，此時提高財政資金利用率、提高服務質量成為高等教育的中心問題，國家應改變對教育的撥款模式，變只給國辦教育的撥款模式為向所有高等教育撥款，變院校層級撥款為院校績效撥款，變科研的定向撥款為合同競標撥款，形成國有國營、國有民營、民有民營、獨立學院等各種模式的公平、公正、合理的績效競爭的高效資源配置機制。

推進民營高等教育的政策供給

1.規范民營高等教育的社會責任，提供制度環境保障。只有在一個產權清晰、個人利益得到法律法規的有力保障的市場環境中，非政府機構和公民個人才有動力涉足公共服務領域。因此，政府要擔負起制度設計主體的責任，架構有利于平等競爭的制度安排，減少民營過程中的成本和不確定因素，為民營的實施創造良好的制度環境。

2.建立健全教育法規，提供法制保障。進入20世紀90年代以來，傳統的與市場無涉的教育活動開始與市場發生緊密的聯系，使得政府以外的其他社會力量也躋身其中，構成了教育領域中新型的、具有市場交易性質的關系。面對民營高等教育，人們遠不像對待其他民營公共物品和服務那樣意見一致，因為它觸及了教育的倫理底線，向教育的公益性提出了挑戰。因此加強法律建設，提高立法質量，通過立法來保障私營部門投資者的利益、保障公有民營高校的運作機制成為當前的重要問題。

3.實行有選擇的財政政策，提供經費使用效益保障。高等教育的財政政策的理想模式是：轉制30%的公立高校，使他們成為部分民營模式的國有民營學校，逐步取消他們的國家財政性撥款；30%的重點公立高校舉辦獨立學院，實行完全公營與完全民營的組合模式，減緩這些學校的經費壓力；將有限的財力集中投資于剩余的40%的完全公營高等教育；對完全民營高校（民辦高校）實行進入登記制，盡量放寬準入條件；對各種模式的高校的科研項目采取投標資助，對所有學生實行統一的獎、貸、補政策，以體現國家對整個高等教育的關注和支持。使得公營私營高等教育融合為統一的高等教育市場，二者相互競爭，相互促進。

中國高等教育學會“十一·五”規劃項目（06AIF0190012）民營高等教育的模式、層次、結構體系的選擇與發展研究。

咸陽師范學院科研基金項目（07xsyk202）民營高等教育的模式、層次、結構體系的選擇與發展研究。

參考文獻:

[1]張成福.黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2002.P298.

[2]劉徽.我們的教育制度應該如何創新[N].中國教育報，2004.11.28(第三版).

作者單位:咸陽師范學院