當前農村薄弱學校校長所面臨的問題與思考

隨著國家《義務教育法》的進一步貫徹落實，“兩免一補”、取消部分代辦項目的收費等一系列重大優惠政策的落實，農民的孩子都能接受義務教育。但應該注意的是農村一些學校仍面臨著經費困難、生源銳減、師資結構不合理等諸多問題。半年來，在對鹽城市所屬的九個縣市區的四十多所鄉鎮中小學的專項調研中，我們調查和了解了農村一線的中小學校長所面臨的一些亟待解決的現實問題。

一、當前農村薄弱學校校長所面臨的問題

(一)校長不能運用經濟杠桿加強對學校的有效管理。增強學?；盍?。

工資由縣統一打到教師的個人賬戶。農村學校校長沒有了經濟調節的措施，對于干與不干、干多干少、干好干壞，甚至自己不干還在影響別人的人，除了按照相關制度的要求進行批評教育。在大會小會上說些“發狠”的話之外，基本上沒有多少實質性的處理方案。

1、制訂了明確的獎懲措施而無錢兌現。有些校長也在上任伊始信誓旦旦地研究、討論、制訂了一系列的獎懲規定，有許多也是切實可行的。但是，到了學期結束時，對照考核的結果要按章辦事時，校長則顯得無可奈何：學?；I不出錢、上面也撥不下來錢。

2、學校規定和工資發放渠道沒有很好對接。有的縣(市、區)教育局規定了關于實行績效考核的指標、數量和要求，因為措施制度都比較粗，所以在最后操作時，一般是不能落實到位的，所以校長們也就只好走走形式。

3、對工作出色的教師無法進行激勵。曾有一所農村初級中學根據縣教育局的統一部署搞全員聘任，要求優秀教師優先聘任，并委以重任，差的教師落聘或待聘，并強調要在收入上拉開差距。方案實施后優秀教師是滿負荷甚至是超負荷工作，并且干得很認真。而差的教師，尤其是一些待聘的教師，開始有了點危機感，可一個學期下來，那些干得多的也無處多得錢。干得少的甚至沒干的，也還是把自己該拿的工資放進了腰包。

(二)沒有經費使用自主權，校長難以維持學校的正常運轉。

1、劃撥到農村學校的經費不能自主開支。財政部門在關于學校經費使用的項目上有明確的規定，有的縣則是嚴格地執行文件上的項目規定，凡是文件上沒有的，就是開支了也不予報銷。而學校需要用錢的項目千頭萬緒，有很多的項目是文件中所無法列出來的。有一個學校的大門口聘用了一個臨時工兼為學校打鈴、燒水、打掃衛生，一年下來其勞務費都沒有名目從正當渠道開支。兩個食堂的工人的工資都不可能光明正大地從學校經費開支的賬面上進行支付。

2、農村學校校長在經濟上感到內外交困。一所學校就像一個家庭，開學就得花錢，上級部門檢查工作需要接待、校際交流和活動需要經濟保障、組織開展各項活動需要活動經費、維護學校的安全需要聘用人員等等，沒有一樣不要花錢，而這些基本上都不能拿到賬面上進行堂而皇之地報銷。

3、按學生人數下撥的經費逐年下降。上級財政部門下撥到學校的經費正常是按在校學生的人數下撥的。近年來，隨著學生大幅度地涌進城里的學校，農村學校的學生呈直線下降趨勢。但是，財政部門的撥款方式沒有改變，農村學校校長就已經成了“難為無米之炊”的“巧婦”了。

(三)鄉鎮政府責任缺失，校長不能有效解決學校的突出問題。

1、鄉鎮政府基本不理睬學校的事。就是農村學校的校長有事去請求鄉鎮政府幫助和支持，一般也是不熱心，或是表面應付。曾有一所中心初中的校長為了解決學生半夜翻圍墻出去泡網吧的事，請求鄉長幫助解決，鄉長則讓鄉辦公室主任解決，辦公室主任說這是屬于治安方面的問題，應該讓派出所出面解決，派出所說應該找發放網吧營業執照的工商所解決，而工商所說網吧的營業內容是屬于文化部門的事，理應找文化站管理。結果是扯了一圈子還是什么都沒有解決。

2、對于義務教育的義務沒有真正承擔。農村義務教育是一項十分艱巨的工程，特別是留守兒童越來越多的情況下，沒有鄉鎮政府的作用，一是不能保證所有的學齡兒童都能正常入學，二是進了學校又不能保證他們不中途輟學。

3、不能幫助學?；馀c社區及家長間的矛盾。農村學校與社區成員或家長產生矛盾是一種客觀存在，這些矛盾有些是單單靠農村學校校長的力量無法解決的，而鄉鎮政府代表著一級農村的領導機構，由他們介入處理起來就要方便得多。也因為鄉鎮政府的不過問、不作為，使得一些農村學校與地方和家長間的一些問題長期得不到解決，有些還直接地干擾到學校正常的教育教學工作。

4、不公正地把一些社會責任轉嫁到學校頭上。有些社會問題是鄉鎮政府管理中的問題，有些因為要承擔一些社會責任，就不公正地往農村學校上推，像農村的人文環境布置或宣傳、社區文化娛樂活動的組織、農村成人教育工作的開展、農村掃盲工作的掃尾和鞏固等等，做好了功勞是鄉鎮政府的，做得不好是農村學?；蛐ｉL的。

(四)沒有良好的教學環境，校長推進課程改革困難。

隨著把城里的名校做強做大的形勢發展，農村中小學的教育環境越來越惡化：

一是生源質量逐年下降。曾有一個鄉中心小學在暑假前后一共來過十多次城里學校的招生宣傳，還沒有等學生參加畢業考試，就有一半以上的學生被提前錄取了，剩下來的一些學生即使選擇鄉鎮中心初中，也會在進校后不久轉學或借讀到城里的學校。

二是教師專業結構嚴重不合理。一些鄉鎮中心小學不能保證外語和音樂、美術、體育課程的正常開設，甚至有的鄉鎮中心初中竟然沒有一個從正規學校畢業的專業教師。前幾年沒有人肯到鄉鎮來，這幾年有人想來，又因為學校布局調整，教師的總體數量過剩，想進又進不來。

三是教師年齡結構比例失調。有的學校，特別是鄉鎮中心小學的下屬辦學點上由民辦教師轉成公辦教師的比例占大多數，教師年齡偏大，最嚴重的一所學校從校長到主任、教師，統統在50歲左右。有的鄉鎮中心初中從2000年以來就沒有一個年輕的教師進來。

四是骨干教師流失嚴重。一些農村學校費了多少年的精力，辛辛苦苦培養出來的教師，一旦小有名氣，很快就會被挖走。搞得一些鄉鎮學校的校長采取極端措施不再參與縣教育行政部門的教學能手、學科帶頭人評選。生怕一些好教師一旦被評上，就被調走；或者自己另謀好的學校。

五是家長不良的教育方式。農村學校的家長也想自己的孩子將來成龍成鳳，但是，當其了解到自己孩子的真實學習狀況，往往又走向另一個極端：順其自然。特別是父母出外打工，孩子由祖父母、外祖父母帶的，不僅不能配合學校教育，還常常會有因溺愛而帶來各種不理智的有礙于教育的行為和言語。

(五)沒法形成管理的合力，校長所承受的工作壓力越來越大。

1、領導班子不夠團結。因為農村學校暴露出來的各種各樣的問題，導致農村學校校長之間、校長和中層干部之間的意見分歧，特別是有些涉及職、權、利方面的問題，還引發了一些比較尖銳的矛盾沖突。不能形成一股強有力的力量，對于目前農村學校的管理和教育改革工作是很不利的。

2、農村學校教師人心不穩。主要是因為農村學校和一些城里的重點學校、民辦學校之間的收入差距太大，引起了農村學校教師思想上的波動。一是想進重點中小學校。享受優質教育資源所帶來的各種優惠；二是希望進辦在城里的民辦學校，因為其收入比較高，盡管丟掉農村學校的有編制的工作崗位，也愿意去嘗試嘗試；三是一些30歲左右的已經具備了一定教學經驗的青年教師在上述兩項追求達不到時，還打算到外面去闖一闖。

3、干部與教師之間的凝聚力不夠。以應試教育為中心的評價所引發的競爭，搞得領導與教師之間的關系趨于緊張，有不少還處于一種對立的狀態。尤其是一些一把手校長、分管校長、教導主任、年級組長與教師之間的關系還要更加緊張一些。

4、師生之間的凝聚力明顯不足。在農村中學，為了提高學校升學率，校長不得不把學生分成快慢班，集中精力抓尖子學生，而忽略了中差等的學生，使得優等生和中差等的學生之間變得不協調，也因此而使得教師，特別是班主任與中差等學生和家長之間的關系趨于消極。

二、對農村薄弱學校校長工作的思考

(一)實現城鄉義務教育的相對公平，優先考慮農村學校和校長的要求

當前農村學校的校長的眾多困惑和無奈都是來自于嚴重的城鄉差別，教育資源分配不平衡。像初中招生可以允許城里重點中學、民辦中學到農村小學畢業班去一次又一次的宣傳，并表示可以給予這些學生若干的優惠待遇，而這些都是農村學校所沒有的；農村學校多少年培養出來的優秀教師，只要重點學校和民辦學校需要則可以立即從農村學校調走：教育設備投入和使用都是優先考慮武裝重點學校，美其名曰建設對外開放的窗口；教師教育培訓一般是首先考慮到重點學校，然后才考慮到鄉鎮的中小學；經費的劃撥上盡管目前已經考慮到按學生人數平均劃撥，但是農村學校和城里學校的師生比例已經發生了本質性的變化，按人劃撥本身就已經是一種不公平，面對這些問題，作為教育行政部門必須要認真研究農村學校的實際，加大政府投入，保障農村教育投入。根據校長們的實際需求優先考慮，才能保證農村學校和校長從根本上解決一些難題。

(二)明確各級政府(特別是鄉鎮一級政府)及相關部門的教育職責。充分保證農村學校教育工作需要

“以縣為主”，并不意味著鄉鎮政府就沒有責任或者責任減輕了。相反，要在縣級政府承擔主要管理責任的基礎上，進一步強化對發展農村義務教育的相應職責。

首先應該在義務教育法令和政策的執行上進行保證，像提高留守兒童的入學率、做好中途輟學學生及其家長的工作等等，都有待于鄉鎮政府通過自己的權力和措施進行保證。

其次是要求鄉鎮政府從組織、人力上對農村學校的教育工作予以支持，像農村學校的安全保衛、學校周邊文化環境的整治、農村學校和社區各方面關系的協調等等，沒有鄉鎮政府的有效工作，單靠農村校長的力量是難以做得到和做得好的。

第三是鄉鎮政府要做好農村學校所必需的檢查督促工作，像農村學校辦學的規范化、農村學校的招生及收費的標準、農村學校的各項教育改革措施的制定和實施等等。

第四是及時幫助解決相應問題，像農村學校與學生家長之間發生的糾紛、學校與社區之間發生的一些矛盾、農村學校在教育教學中所出現的問題等等。

(三)增加學校自主權，調動農村學校校長的辦學積極性

作為地方政府，尤其是地方教育行政部門，首先是學校經費使用上要保證校長有一定的自主空間，特別是對于學校正常工作所必需的經費開支，要給予農村學校校長一定自由。

其次是對于農村學校教師的使用與考核要給予農村學校校長一定的自主權，以適應農村學校校長的管理的需要。

第三是在農村學校各項規章制度的制訂和實施上要讓農村學校校長在服從基本的教育方針和政策的前提下，有一定自主性和靈活性，以保證農村學校校長從農村學校的實際出發，辦出自己的特色來。

(四)加強農村學校校長培訓工作，努力提高農村校長的管理水平

農村學校校長的管理水平是提高農村學校工作水平的關鍵。而對農村學校校長進行培訓，則是提高其管理水平的重要途徑。

一是要使培訓的內容系列化，從農村學校校長工作實際需要出發，研究和確定培訓內容，形成一定序列，一項項地進行培訓，從而系統地提高農村學校校長的管理水平。

二是要堅持理論聯系實際，著重研究和探討當前實際工作中存在的熱點、難點的教育教學問題，尋找解決這些問題的方案，讓農村學校的校長們培訓之后回去能夠用得上。

三是在培訓方式上注重案例教學和研究。通過對典型案例的解析，不僅可以幫助農村學校的校長們學到工作的方法，還可以使得他們舉一反三，形成應付各種情況的能力。

農村薄弱學校校長所面臨的問題和無奈遠不止上述幾個方面，需要思考的問題因為不同的地區和農村學校的實際而有各種各樣的情況，但是農村學校教育教學改革的目標是一致的，也是必然的，作為農村薄弱學校的校長必須在堅持正確的教育方針政策的前提下，充分發揮自己工作的主動性、創造性和積極性，不斷地研究新情況、解決新問題，農村教育改革的目標才能落到實處。

(作者單位：鹽城師范學院農村教育研究所)