高校貧困生資助方式探討

隨著高校擴招政策的逐年實施，越來越多的人群進入大學。高校中的貧困生數量也有所增多，目前我國普通高校的貧困生比例約在15％～30％之間。大學生是國家寶貴的人才資源，他們在大學時期的受教育狀況直接關系到國家建設者和接班人的素質。我國政府和有關部門、學校十分關心貧困生，近些年在貧困生資助方面做了大量的工作，并取得了一定成效。國家有關部門、學校每年都會有專門的資金用于對貧困生的資助，包括國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金(含非困難學生)、國家助學貸款、學校獎學金(含非困難學生)、困難補助、減免學費、勤工助學、綠色通道等方式和措施，這對于保證貧困生在校生活、安心完成在校學業起到了積極的作用。

各項資助方式存在的問題

由于對大量貧困生資助實施的時間不長，已制定的各種資助方式不可能考慮十分周全，所以在貧困生資助方式方面存在著一些問題。

1、國家助學貸款方式存在的問題。國家助學貸款是銀行向高校家庭困難學生在無力交納學費、住宿費情況下而發放的貸款。目前高校貧困生助學貸款，有學校所在地的銀行助學貸款和生源地銀行助學貸款兩種。生源地銀行助學貸款于2007年秋開始在部分地區辦理。

學校所在地的銀行助學貸款已開辦幾年，在很大程度上緩解了學生經濟壓力，但操作起來有一定難度和缺陷：一是符合銀行要求的家庭困難情況證明不易收集，對于遠距離學生來說不便隨時回家索取，往往因證明不合格而使學生錯失貸款時機。二是銀行對某一學校只能定期集中辦理，不能隨時辦理，銀行集中審批的周期長。三是增加了學校人員的工作量，學校各院(系)要有專人負責收集、整理、審查貸款所需材料，講解各種表格、材料的填寫要求，統計各種數據。四是有些學生家長對子女申請助學貸款情況不十分清楚，貸沒貸到、如何還本付息，不知道，只知道出個證明。五是銀行貸款在地區之間、學校之間不平衡，處于經濟發達地區的學校及一類重點大學的學生辦理國家助學貸款較為順利，處于經濟不發達地區的學校及非重點大學的學生辦理國家助學貸款要困難一些。

2、勤工助學方式存在的問題。高校學生參加勤工助學活動，可以使學生通過參加勞動取得相應報酬，這是家庭經濟困難學生獲取生活費的一種較好方式。它要求學生必須通過付出才有收獲，有利于增強學生的勞動觀念，還有利于鍛煉學生的能力。但操作起來也有一定難度或缺陷：一是高校內勤工助學崗位缺乏。二是社會上勤工儉學崗位要求與學生的學習要求不匹配，并有安全隱患。三是有些學生勞動態度、敬業精神較差，用工部門、單位不愿讓學生上崗。

3、勵志獎學金、助學金、特殊困難補助及減免學費方式存在的問題。勵志獎學金、助學金、特殊困難補助和減免學費方式的共同的特點就是無償性資助。既不要求償還，也不要付出勞動，實實在在地減輕學生經濟壓力。但無償性資助在執行操作中存在以下問題：一是資助對象不便界定。貧困生的困難程度在理論上很容易說明，但在實踐中要確定起來卻有一定難度。對于勵志獎學金，是獎勵品學兼優的貧困生。而現實中有些貧困地區來的學生，由于當地教育和家庭條件差，學習和有關能力本來就沒有優勢，要他們在各方面出類拔萃很難做到。二是特殊困難補助和減免學費方式，學校不可能盡量滿足，因為這樣做會直接增加學校支出和減少學校經費來源。三是無償資助方式有點副作用。有的班級在評選時完全按學生投票來取舍，而得票多少往往取決于人際關系。

4、“綠色通道”方式存在的問題。“綠色通道”是學校讓家庭經濟困難、無法交足學費的新生，在不交納學費的情況下順利辦理全部入學手續。“綠色通道”緩解了新生入學之初的經濟壓力，但卻給學校增加了經濟壓力。

完善高校貧困生資助方式的設想及建議

貧困大學生資助方式關系到高校培養人才的質量，關系到國家建設者和接班人的素質，也關系到高校為什么人服務的問題。進一步完善貧困大學生資助方式，為貧困生創造出一個有利的學習環境，是當前急需解決的問題，應從以下幾個方面加以完善。

1、加大生源地助學貸款力度，實行無息或低息貸款。生源地銀行助學貸款，是學生家庭所在地的銀行、信用社，向考上高等學校且經濟困難學生家庭發放的助學貸款。與學校所在地銀行助學貸款相比較，其好處有：便于學生家長了解貸款的整個過程和還本付息要求，可使學生和家長共同協商貸與不貸、貸多貸少，共同安排還款計劃，有利于家長督促學生按時還款；由于學生分散在各地，便于貸款分散進行，縮短辦理貸款的周期，及時取得貸款；貸款所需材料容易準備，有利于貸款銀行真實地了解學生家庭困難情況。

目前國家規定：貸款學生在校學習期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼，畢業后的利息由貸款本人全額支付。筆者認為，助學貸款利息對學生來說最好是無息或低息，對貸款銀行來說應按當時商業貸款利率計收，其差額部分由國家財政補給銀行。這里說的無息是指貸款學生在校期間不支付利息，甚至可延長為畢業后兩年內不支付利息。這種設想既可以降低學生工作后的經濟壓力，又不影響銀行收入，財政補貼也可控制在國家安排的額度內。

2、取消國家獎學金，增加國家助學金，增加學校優秀學生獎學金。目前國家獎學金是比例小、金額大，只有3‰左右的人獲得，每生每年8000元，是獎給品學特優的學生，不是針對貧困生，實際操作時課程考試成績是主要依據。筆者認為國家的這種作法意義不大，在校學生還沒有為國家作出貢獻，不必進行大額獎勵。2007年8月發布的《中國高考狀元職業狀況調查報告》指出，高考狀元“大多在職場上顯得‘默默無聞’，”就可以說明不能僅以考試成績論英雄。目前國家勵志獎學金只有5％左右的人獲得，每生每年5000元。該項獎學金與國家助學金的作用基本相同，都是對貧困生的資助，區別僅在于學習成績是否優秀，可與國家助學金合并，不單獨評發勵志獎學金，將此金額用于增加國家助學金。目前各高校均設有優秀學生獎學金，其作用、要求與國家獎學金相同，區別在于單個獲獎金額沒有國家的多，因此，可適當增加學校優秀學生獎學金的總額，以替代國家獎學金的評選。

3、建立規范化地資助制度。根據我國社會制度的特點，國家興辦的高等教育，應該由國家對貧困生的資助作出適當規定。包括對資金來源、資助方式、辦理手續程序、證明材料等方面都要作出明確規定，以便規范操作，減少隨意性。如：學校應拿出學費收入和財政撥款的多大比例用于資助貧困生；學校可以在哪些方面設置勤工儉學崗位，勤工儉學崗位人數占學生總數多大比例；助學貸款手續如何辦，何地、何時、何家銀行辦，需要哪些材料；貧困生生源地貧困證明材料寫哪些內容，如何說明貧困原因，如何保證貧困證明的真實性等，都要作出統一的、規范化的規定。學校應建全貧困生資助的申請、認定、評選、審查制度，對受資助學生的操行表現、學習成績、消費行為等方面作出規定，通過班級、年級、院(系)、學校逐級評審，層層把關來評發。按照有關規定規范操作，以求公平公正，真正將貧困生資助政策落到實處。

4、建立完善地資助信息系統。學校應建立貧困學生資助信息系統，詳細記錄各學生在各種情況下的受助金額(包括生源地助學貸款、社會資助)，以便全面掌握貧困學生受助的情況，了解每個學生資助的綜合信息，以此對學生的學習生活情況、誠信情況進行考察。并將受到資助的有關信息裝入畢業生檔案，便于用人單位繼續教育受資助者感恩勵志、誠信履約。這里說的學校應建立貧困學生資助信息系統，包括各級各類學校，學生檔案轉到什么地方，原受到資助的信息隨之一起轉到什么地方。

貧困學生資助是一個很現實的問題，這方面的工作影響著社會和諧和進步，因此，應該重視和盡量完善這項工作，本文所述旨在力求做好這項工作。