重慶焦灼于直轄十年間

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議通過決定，將重慶設立為直轄市，至此中國有了第四個直轄市。

重慶位于青藏高原和長江中下游平原的過渡地帶，地處長江、嘉陵江交會處，舉世聞名的長江三峽巫峽、瞿塘峽、西陵峽的一部分就在重慶市境內。重慶有3000多年的悠久歷史，是西南地區和長江上游最大的經濟中心城市和重要的交通樞紐。

作為西部地區的唯一直轄市，重慶具有重要戰略地位并承擔著特殊的歷史使命。隨著我國長江流域經濟帶開發、三峽工程建設和百萬移民遷建、國家實施西部大開發戰略以及重慶成為中國第四個直轄市，重慶的綜合優勢日益突出。

在2007年，經國家發改委報請國務院同意，重慶正式成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。這是繼北京被確定為全國文化體制改革試點地區之后，上海浦東新區、天津濱海新區相繼被國務院批準成為國家綜合配套改革試驗區。至此，重慶的新一輪發展規劃日益明朗。

轉眼十年間，整個中國發生了天翻地覆的變化，重慶也由直轄前的四川省最大城市而一躍成中國重要的中心城市之一、長江上游地區的經濟中心、國家重要的現代制造業基地、西部地區綜合交通樞紐。重慶直轄時，其人均GDP僅為全國平均水平的70％，地方財政收入僅55億元，所轄40個區縣中，有14個國家級貧困縣、4個省市級貧困縣，農村絕對貧困人口達366萬人。

十年之中，重慶經濟社會發展取得長足進步，城鄉面貌發生顯著變化，主要經濟指標增幅均創歷史新高。2007年1至11月，重慶市的GDP增長速度達到了15.4％，據稱在2007年其GDP有望突破4000億人民幣。如果得以突破，這將是重慶直轄十年以來GDP增長速度最快的一年。

這十年，重慶的確有了極大的變化。但是，仍然有一些問題成為這個城市發展的難題。

重慶是一個綜合型老工業城市，是汽車、摩托車、儀器儀表、精細化工、大型變壓器、中成藥等的重要生產基地，是中國十大機電產品出口基地之一，有二十多家上市公司坐落于此……重慶直轄十年雖然取得了快速發展，但剛走過十年路的重慶正處于矛盾聚焦期，大城市能否帶大農村?三峽庫區如何實現產業突圍?這是重慶發展路上的大問題，也是這個城市向國際化大都市邁進的大負擔。大城市能否帶動大農村?

這是一個西部的繁華都市，商圈熙攘，高樓林立。然而，高樓的背后卻是落后的大農村。

重慶面積8.24萬平方公里，是一個大城市與大農村的結合體，是中國特大型城市，是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多，人口3100多萬，卻有三分之二的人口在農村。如何化解大城市帶大農村難題，一直是重慶面臨的難題，也是其歷史重任。

京津滬三地農村人口不超過20％，重慶則有70％。大城市帶大農村是重慶這一直轄市的特殊市情。直轄十年，大城市帶大農村戰略早已施行多年，但是到目前為止重慶市仍然有諸多貧困人口。大城市帶大農村，統籌城鄉發展，成為重慶別無二選的發展戰略。城市發展得再好，如果農村跟不上來，成為一個發達的直轄市將無從談起。

重慶是全國首家以省級行政單元開展綜合配套改革試驗的地區，改革試驗的重點任務明確為統籌城鄉發展，就是希望重慶探索出一條能夠解決當前城鄉發展失衡、區域發展失衡等問題的新路。這條路走得并不順利。

為改善現狀，重慶的確做過很大的努力。根據重慶市公安局新出臺的《關于解決農民工戶籍問題的意見》，農民工取得城鎮戶口的條件大為放寬：在重慶務工的農民工，只要有高中以上文化程度，在重慶主城九區務工、經商，購買了成套商品住房并實際居住；或者在務工就業單位分配有住房，承租房管部門公房并實際居住3年以上，與進城務工人員共同居住生活的配偶、子女均可申請遷入登記為城鎮居民。面對偌大的農村人口，重慶市的這些新政仍然難從根本上解決大農村問題。盡管走出農村、步入城市務工的農民在增加，但是整個重慶市仍然有很大一部分區域處于國家級貧困縣之列。

從相關部門公布的數據來看，重慶市國家級貧困縣仍然還有14個。分別是城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、云陽縣、開縣、萬州區、秀山縣、黔江縣、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣。

大城市帶動大農村的發展戰略仍然在實施中，大城市能否最終將大農村的發展帶動起來，仍需要時間來證明。然而，除了大城市如何帶動大農村的發展難題，同時重慶還必須肩負起三峽庫區如何實現產業突圍的難題。

三峽庫區的產業突圍難題

中央設立重慶為直轄市，不僅僅為解決三峽移民問題，也是中央幾代領導集體深謀遠慮、協調區域發展的重大戰略布局之一。重慶因三峽移民而立市，按期完成移民任務，并通過產業發展改善移民的生活，是整個重慶市政府的首要任務。

可以說，在三峽工程這個世紀性創舉當中，中央層面給了重慶極大的支持。來自全國22個省市的政府官員曾與重慶庫區官員，就支援與合作內容直接對話洽談。光2005年經財政部核定后，當時落戶重慶市轄內三峽庫區的對口支援項目就享受了來源于“三峽庫區產業發展基金”的投資補助和貼息，共計4400多萬元。

在重慶主城九個區中，除了渝北區本身有移民外，其余八個區分別對口庫區的重點縣、困難縣。由于三峽工程原因，從過往的數據來看，從2000年到2002年，重慶萬州地區消亡的行業就有皮革、毛皮以及金屬制造業；巫山地區則有農副食品、煙草制品等8個行業消亡；開縣的食品制造業、飲料制造業等多達11個行業在1998到2001年間消亡；在庫區企業本身的質量不好的情況下銀行很難貸款。商業銀行紛紛撤并在庫區的網點：巫山縣從28個減為14個，萬州區由162個減為85個，而巫溪縣只有4個商業銀行的網點。以萬州為例，數據顯示，從1998年到2004年，三峽庫區資金外流量約448億元，相當于萬州2004年GDP總額的4倍、巫山縣2004年GDP總額的23倍。而消亡的那些行業至今又有多少死而復生?又有多少新興行業出現?

從萬州商業銀行的研究報告中顯示，從1998年到2004年，三峽庫區資金外流量約448億元，相當于萬州2004年GDP總額的4倍、巫山縣2004年GDP總額的23倍。從該報告來看，資金外流的原因主要是，庫區銀行資金上存比重越來越高，資金持續向大中城市和發達地區流出。從1998年以來，存貨比例逐年下降，資金外流越來越突出。截至2004年，三峽庫區銀行和信用社存貸差206億元，存貸比例為49.12％，是歷史以來的最低點。這一問題至今仍然是庫區面臨的難題。

在產業發展方面，三峽工程庫區至今仍然存在產業空虛的問題。由于三峽工程的建設，庫區面臨很嚴重的資金外流問題。而資金外流加劇了產業的空心化，而產業空心化又導致金融空心化。

從重慶近幾年引入金融資本的情況來看，如重慶市政府有關官員所言，目前中國國內的商業銀行都在重慶設立了分行。的確，這些金融分支機構大多設立在重慶市區，并沒有更多在三峽庫區的其他區縣設立。重慶市區和其所轄的其他縣域是砥重天，一邊是大都市的繁華，而另一邊則是山區的貧困。如何彌合城鄉差距這道縫隙是考驗重慶市政府智慧的。

除此之外，三峽工程既給重慶帶來防洪、暢通航道和發電三大好處，同時也提出了生態環境和產業發展兩方面挑戰。生態環境的挑戰不是短時間能夠顯現的。三峽庫區吸引了包括日化、飲料、化工、制造業等行業的企業入駐，三峽庫區的戰略定位是建設“生態經濟區”，但這些企業的入駐也將考驗三峽庫區的生態承受力。

近10年重慶GDP年均增長10％以上，工業銷售值增長率達到20％，財政收入年均增長30％，固定資產投資年均增長25％以上，城市化率也在全國位居前列。光鮮的數據不是僅僅用于耀眼的，對于重慶而言，經過十年的調整后其才剛剛走上轉折后的發展之路。

光輝重慶，或將再見于十年后。