俄羅斯的師范教育

上世紀(jì)90年代以來，俄羅斯的師范教育經(jīng)歷了一系列變革和調(diào)整。當(dāng)前，構(gòu)建個(gè)性化的師范教育觀、創(chuàng)建多級(jí)的師范教育結(jié)構(gòu)、師范教育學(xué)科門類及專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、更新師范教育內(nèi)容、建立和發(fā)展連續(xù)的師范教育體系，構(gòu)成了新時(shí)期俄羅斯師范教育發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

俄羅斯聯(lián)邦政府依然保持著前蘇聯(lián)時(shí)期重視師范教育的傳統(tǒng)，通過制定和實(shí)施一系列法律法規(guī)、政策措施，加強(qiáng)師范教育的發(fā)展。

1993年俄聯(lián)邦國(guó)家高等教育委員會(huì)與教育部聯(lián)合召開會(huì)議，就師資培養(yǎng)問題進(jìn)行了討論。會(huì)議提出了以個(gè)性為本的師范教育構(gòu)想，并對(duì)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)等問題作出了相關(guān)規(guī)定。《俄聯(lián)邦教育法》頒布之后，教師的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了法律規(guī)定的程序，隨后在《俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》(2000年)中更明確地提出了教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和具體措施。

此后，俄羅斯又相繼出臺(tái)了一系列國(guó)家級(jí)政策文件。2000年的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)民教育要義》指出了國(guó)家在師資培養(yǎng)方面的職責(zé)，如吸引有才干的人進(jìn)入師范教育系統(tǒng)、保證師范教育系統(tǒng)資金的供給。同年的《2001－2010年教師教育發(fā)展綱要》則為新世紀(jì)俄羅斯師范教育的發(fā)展確定了目標(biāo)，明確指出師范教育在俄聯(lián)邦教育系統(tǒng)中處于優(yōu)先發(fā)展的地位。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，俄羅斯的師范教育取得了一定的成績(jī)，然而，教育經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾俄羅斯教育發(fā)展的瓶頸，在師范教育領(lǐng)域也同樣不可避免。

由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，國(guó)家和地方教育撥款不足，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，教育技術(shù)設(shè)備更新緩慢，教師工資不能足額發(fā)放，拖欠教師工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。提高教師地位和保證待遇，成為俄羅斯教育制度中亟需解決的難題之一。

很多師范院校的畢業(yè)生因就業(yè)后工資極低而選擇繼續(xù)讀研究生(特別是女大學(xué)生)，或另尋其他職業(yè)，甚至待業(yè)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在俄羅斯每年普通高等師范院校的畢業(yè)生中僅有40％從事教師職業(yè)，名牌師范大學(xué)的比例則更低。俄聯(lián)邦教育和科學(xué)部據(jù)此數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮到人口下降、生源減少等因素，于2007年2月提出縮減高等師范院校畢業(yè)生數(shù)量的建議，官方接受了這一觀點(diǎn)并予以通過，但一些專家對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。

另一方面，原來在俄羅斯接受高等教育是完全免費(fèi)的，現(xiàn)在，《俄聯(lián)邦教育法》規(guī)定在通過考試競(jìng)爭(zhēng)的前提下，公民享有免費(fèi)接受第一次高等教育的權(quán)利。也就是說，考試分?jǐn)?shù)不夠，就得掏錢接受普通高等教育。如此一來，高等師范院校顯出了優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻^大多數(shù)師范院校的傳統(tǒng)師范類專業(yè)仍保留著免費(fèi)教育制度，因此師范院校的招生規(guī)模和入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)都很大。另外，俄羅斯的教師的培養(yǎng)不僅由師范院校承擔(dān)，一些專業(yè)學(xué)院和少數(shù)的綜合大學(xué)也增設(shè)了師范類專業(yè)。

《俄聯(lián)邦教育法》規(guī)定的國(guó)家保證每年撥出的教育經(jīng)費(fèi)不少于國(guó)民收入的10％，實(shí)際上只能兌現(xiàn)一半左右(4.8％－5.4％)，靠吃“皇糧”根本不夠。目前，俄羅斯師范教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源和其他教育機(jī)構(gòu)一樣，是多渠道獲得：國(guó)家財(cái)政預(yù)算、地方財(cái)政部分撥付、學(xué)校自籌、接受贊助，等等。

為吸引更多的人從事教師職業(yè)，俄羅斯借鑒中國(guó)的教育貸款制度，由國(guó)家向師范院校的學(xué)生發(fā)放貸款。并進(jìn)一步規(guī)定，如果學(xué)生畢業(yè)后從事教師職業(yè)，其貸款由國(guó)家支付，否則自己償還。但是，因?yàn)殂y行擔(dān)心還貸問題，政策尚未落實(shí)。2006年8月，政府對(duì)于教育和科學(xué)部所倡議的國(guó)家支持教育貸款綱要的方案表示支持，計(jì)劃于2007年至2010年間試行該方案。另外，為吸引更多男大學(xué)生從事教師職業(yè)，政府還計(jì)劃對(duì)選擇教師職業(yè)的男大學(xué)生實(shí)行畢業(yè)后免服兵役的優(yōu)待。

2000年以后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為增加教育投入提供了條件。

盡管俄羅斯的師范教育由于受社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，在發(fā)展過程中還存在很多不足，但是，俄羅斯政府保持了蘇聯(lián)時(shí)期重視發(fā)展師范教育的傳統(tǒng)，保證了師范教育的相對(duì)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俄聯(lián)邦教育和科學(xué)部部長(zhǎng)安德烈·富爾先科說：“國(guó)家和政府對(duì)學(xué)校、對(duì)教師、對(duì)師范教育體系的關(guān)注態(tài)度決定著我們社會(huì)的精神和物質(zhì)財(cái)富，振興國(guó)家的真正的財(cái)富源泉不在銀行，而是在今天的學(xué)校里。”