提高農(nóng)村教師待遇，呼喚“國家標(biāo)準(zhǔn)”

教師是教育之本，教師素質(zhì)偏低、教師隊伍不穩(wěn)定，教育就難以得到健康發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必須從提高農(nóng)村教師待遇、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍著手。

2007年人事部、教育部出臺了《高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。“指導(dǎo)意見”是對原“中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行結(jié)構(gòu)比例管理”文件的完善，在一定程度上體現(xiàn)了新形勢對教師職稱結(jié)構(gòu)管理的新要求。“指導(dǎo)意見”提出，“根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度”，明確關(guān)注到教師職稱和待遇的地域差別、城鄉(xiāng)差別。

但目前教師職稱評定和教師待遇方面還存在很多問題，“指導(dǎo)意見”對其中的一些問題依然沒能夠妥善解決。特別是農(nóng)村教師工作量偏大、中級高級職稱比例偏低、待遇差距較大等現(xiàn)象，造成了農(nóng)村教師康健狀況總體欠佳、專業(yè)發(fā)展作用力和內(nèi)驅(qū)力均不足、工作積極性不高、向城市流動現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量和國家教育均衡戰(zhàn)略的實施，應(yīng)當(dāng)引起各級教育部門的高度重視。否則，農(nóng)村教師的工作積極性退化、專業(yè)發(fā)展意愿鈍化、流向城市現(xiàn)象的常態(tài)化將越來越嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)教師應(yīng)該同比例設(shè)置中、高級職稱。

據(jù)人民日報2004年4月7日朱德全、王世雄一份關(guān)于西南農(nóng)村教師現(xiàn)象的調(diào)查顯示，在西南貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)方面，高級職稱人數(shù)很少，初級職稱占絕大多數(shù)。如四川省達川樊噲小學(xué)49名專任教師中，無一名小學(xué)高級教師，還有部分教師未評上職稱。云南省新平縣平掌中學(xué)41名教師中無一名中學(xué)高級教師，中級職稱者也只有6人，29人是初級，其余無職稱。

四川省實行多年的《中小學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行結(jié)構(gòu)比例管理的試行意見》（以下簡稱“試行意見”）規(guī)定了不同類別學(xué)校的高級崗位、中級崗位的比例，這對農(nóng)村學(xué)校具有明顯的歧視。如“試行意見”規(guī)定，“國家級示范高中高級崗位30%至35%，中級崗位45%至50%；省重點中學(xué)高級崗位25%至30%，中級崗位40%至45%；市屬重點中學(xué)高級崗位15%至25%，中級崗位40%至45%；一般中學(xué)10%至15%，中級崗位40%至45%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)初中、高級崗位3%至6%，中級崗位30%至35%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)高級崗位0.1%，中級崗位30%至35%；基點校、村小高級崗位為零，中級崗位25%至35%。”這個規(guī)定試行以來，農(nóng)村教師意見很大。

最近，重慶市根據(jù)人事部、教育部“指導(dǎo)意見”制定的《義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》依舊這樣規(guī)定：全市義務(wù)教育中、小學(xué)專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，總體控制目標(biāo)如下：市屬中學(xué)原則上為2：4：4，區(qū)縣屬中學(xué)原則上為1：3：6，市屬小學(xué)原則上為1：3：6，區(qū)縣屬小學(xué)原則上為0.2：3：6.8。如此的話，重慶的農(nóng)村教師晉升中、高級職稱依舊很難。

農(nóng)村教師工作量過大、工作負荷過重沒能得到應(yīng)有的重視。

職稱應(yīng)該是對從業(yè)者能力水平、工作數(shù)量和工作業(yè)績的綜合評價。但現(xiàn)行的職稱評定制度在某種程度上回避了教師工作量的因素。

農(nóng)村教師做出和城市教師一樣的成績，往往要多付出成倍的汗水。據(jù)筆者了解，川南某縣村級學(xué)校教師每周至少要上24節(jié)課，“一師一班”現(xiàn)象非常普遍，而城市教師的周課時量只有農(nóng)村教師的一半多一點。同時，由于農(nóng)村學(xué)校工作條件較差，教師幾乎每堂課都要站講臺，沒有時間深鉆教材，沒有時間進修提高，沒有時間受專家當(dāng)面指點。因此，他們在以教學(xué)業(yè)績、課題研究、獲獎證書、教研論文為主要依據(jù)的職稱評定制度中，很難和城市教師一比高低，始終處于劣勢。再加上新舊職稱評價制度都規(guī)定農(nóng)村學(xué)校的中、高級職稱比例只有城市的十幾分之一，甚至幾十分之一，因此，很多農(nóng)村教師辛苦工作一輩子，才有可能評上小學(xué)高級教師（也只是中級崗位）就不足為怪了。

農(nóng)村教師在艱苦條件下工作，承擔(dān)了城市教師數(shù)倍的工作量，但在職稱評定中，這一重要項目卻被淡化了、弱化了，這既不合情，也不合理。

按照同工同酬的原則確立教師職稱和待遇的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，切實提高農(nóng)村教師待遇。

據(jù)2006年互聯(lián)網(wǎng)上的一項教師收入調(diào)查顯示，不同省市的教師及同一地區(qū)的城鄉(xiāng)教師，同工不同酬，待遇相差很大。如江蘇蘇州，4年教齡的公辦高中教師年收入5萬元以上（高三8萬元上）；四川樂山市井研縣，教齡5年的高中老師，加上周末補課和晚自習(xí)補助，月收入1.5萬元。陜西商洛，教齡25年的初級中學(xué)教師，年收入1.3萬元；河南洛陽，教齡20年的初級中學(xué)教師月工資1.6萬元。湖南醴陵，9年教齡的公辦初中教師，年收入不到1.4萬元；甘肅高臺初級中學(xué)教師，教齡4年，年收入1.2萬元；浙江省江山市小學(xué)教師年收入2萬至2.5萬元，初中教師2.5萬元至3.5萬元，高中教師5至10萬元（重點中學(xué)還要高出很多）；廣東河源市紫金縣，公辦高完中的新教師，每年到卡只有1.2萬元多一點。

在國外，一般沒有重點學(xué)校與非重點學(xué)校之分，城鄉(xiāng)學(xué)校也沒有明顯的辦學(xué)條件和教師待遇的差別。如美國，在一個州內(nèi)，同級別的教師收入是相同的，既沒有地方津貼，也沒有學(xué)校補助，因此，教師流動內(nèi)驅(qū)力不強。一些國家還相反設(shè)置了全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村教師補助。當(dāng)然，西方的家長也不熱衷請家教，不像中國教師可以“走穴”，賺取不菲的家教費。如成都知名高中的名師，其家教收入往往高于工資收入的數(shù)倍。

筆者建議，應(yīng)該逐步實行統(tǒng)一的全國教師職稱和待遇的“國家標(biāo)準(zhǔn)”。近期可以通過增加農(nóng)村教師津貼來縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距。而治本的措施應(yīng)當(dāng)是，通過認真清理城市學(xué)校亂收費、切實遏制有償家教、適時出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)教師職稱比例和全國統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（作者單位：四川宜賓縣教學(xué)研究與教師培訓(xùn)中心

四川宜賓縣柏溪鎮(zhèn)育才路小學(xué)）