“二戰”后日本私立學前教育機構發展的經驗及啟示

【摘要】當今日本學前教育處于世界領先水平，這在很大程度上要歸因于“二戰”后日本私立學前教育機構的迅猛發展。“二戰”后，日本政府利用經費資助和法規政策導向兩個杠桿，對私立學前教育機構的發展進行調控。私立學前教育機構也不斷調整發展策略，拓寬發展空間。借鑒日本的經驗，我們可以建立健全法律法規體系，加強扶持監管力度，以農村民辦學前教育機構的發展為重心，以促進我國民辦學前教育機構的良性發展。

【關鍵詞】“二戰”后；日本；私立學前教育機構；經驗；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2008）03-0050-04

21世紀初，有調查顯示日本小學生中接受過正規學前教育的兒童比率僅次于法國，居世界第二；日本3~6歲學前兒童入園（所）率接近100%。〔1〕當今日本的學前教育有如此高的發展水平，在很大程度上要歸因于“二戰”后日本私立學前教育機構的迅猛發展。

根據財政來源的不同，日本的學前教育機構分為國立、公立和私立三種不同性質。國立和公立學前教育機構由國家或地方當局設立，并接受國家或地方當局的財政撥款。私立學前教育機構則由私人創辦，大多自負盈虧。而按照行政管理體系的不同，日本的學前教育機構分為幼兒園和保育所兩種。保育所是社會福利機構，依據《兒童福利法》招收0~6歲兒童。幼兒園是正規學校教育機構，依據《學校教育法》招收3~6歲兒童。在日本，國立、公立、私立幼兒園和保育所并存。根據統計，截至2003年5月，日本私立幼兒園共8389所，在園兒童139.3萬名，在園教師82674名，分別占全國幼兒園總數、在園兒童總數、在園教師總數的59.2%、79.1%、76.0%。〔2〕私立幼兒園數已超過國立和公立幼兒園的總和。由于日本的保育所屬于社會福利機構，所以公立保育所數超過私立保育所數，不過私立保育所仍占很大的比率。據統計，1999年4月日本的公立保育所有12879所，占所有保育所數的57.8%；私立保育所有9396所，占所有保育所數的42.2%。〔3〕研究“二戰”后日本私立學前教育機構快速發展的經驗，對促進我國民辦學前教育的發展有一定借鑒意義。

一、“二戰”后日本私立學前教育機構的發展經驗

1．政府立法保障

現今日本的私立學前教育機構與國立、公立學前教育機構同屬國民教育機構，它們的機構組成、教育內容以及教學人員資歷都有相應的法令和規章制度保障。因此，私立學前教育機構具有公共性，與國立、公立學前教育機構一樣擔負著為全國學前兒童提供教育服務的任務。

日本早在1899年就針對私立學校制定了《私立學校令》，1903年又制定了《公私立專門學校規則》。“二戰”后，日本學前教育機構開始走上體系化發展道路，發展迅速。1949年《私立學校法》《私立學校法實行令》《私立學校法施行規則》出臺。1956年《私立學校職員共濟組合法》，1970年《日本私學振興財團法》，1975年《日本私立學校振興援助法》《私立學校振興資助法施行令》等又相繼頒布。這些法令對私立學校的性質、注冊手續、行政管理、財務管理、勞務管理、學生管理等作了詳細的規定，為私立學前教育機構的健康發展提供了保障。作為國民教育機構的一種，在這種健全的法律保障之下，私立學前教育機構在日本迅速發展。

2．政府經費支持

日本私立學前教育機構與公立學前教育機構的主要區別是經費來源不同。根據統計，在日本公立幼兒園中，家長負擔8%的兒童保教費用，其余92%的費用由國家或地方當局負擔；而在私立幼兒園中，家長要負擔67%的兒童保教費用；即使是在具有福利性質的私立保育所，家長也要負擔35%的兒童保教費用。〔4〕 經費來源的差別，不僅增加了私立學前教育機構兒童家長的負擔，而且還拉大了私立與公立學前教育機構之間的差距。因此，改善私立學前教育機構的辦學條件，提高辦學質量，振興學前教育，成為“二戰”后日本各界人士的一致要求。他們紛紛主張政府應該從經費上支持私立學前教育機構的發展。

20世紀70年代初期，為了實現第二次幼兒園教育振興計劃，日本政府投資10億日元，加上政府的其他撥款，成立了隸屬于日本文部省的私學振興財團，為私立學前教育機構提供財政補助。1975年日本又制定了《日本私立學校振興援助法》，明確指出：“鑒于私立學校在學校教育中發揮的重要作用，特對國家和地方公共團體為私立學校提供的援助措施予以規定，以謀求私立學校辦學條件的維持與提高，減輕私立學校在籍學生（包括小學、初中、高中和大學學生）或幼兒學業上的經濟負擔，完善私立學校的管理，促進私立學校的健全發展。”〔5〕調查顯示，1978年國家和地方當局為私立幼兒園提供的補助經費比1960年增加了18倍。〔6〕日本政府還根據家長的不同經濟情況，部分減免兒童入讀私立園所的入園費和保育費。1991年，日本又制定了“二戰”后第三次幼兒園教育振興計劃，規定國家劃撥專款，為新建或改建幼兒園設施提供經費。同時，日本政府還針對低收入家庭的經濟現狀，規定了幼兒園學雜費減免標準。

除了以撥款方式扶持私立學前教育機構的發展外，日本政府還利用免稅、減稅措施為私立學前教育機構提供間接經費支持。到1991年日本政府開始實施第三次幼兒園教育振興計劃時，日本70%以上的私立學前教育機構已經開始接受政府的財政資助，同時也因此受到政府的管理和制約，成為“半官半民”的機構。〔7〕

20世紀90年代后期，受亞洲金融危機的影響，日本經濟發展疲軟，但是在國家財政形勢十分嚴峻的情況下，1997年日本政府為私立學前教育機構提供的財政資助與1996年相比還有所增加。進入21世紀，日本政府依據《日本私立學校振興援助法》，繼續增加對私立學前教育機構的資助，并努力尋求多種資助渠道，進一步促進私立學前教育的發展。

3．私立學前教育機構彰顯特色

日本私立學前教育機構強調特色服務。比如20世紀70年代后期，日本學前教育面臨的最大問題是生育率降低帶來的托幼機構生源日減的問題。許多幼兒園生源不足，經費短缺。在這種情況下，日本私立幼兒園采用多種方法來改變現狀，謀求發展。特色辦園便是辦法之一。許多私立幼兒園開始招收不足3歲的兒童入園，紛紛開設“2歲兒童教室”，幫助家長解決0~3歲嬰幼兒入園問題。同時私立幼兒園還打破傳統，延長兒童在園時間，甚至為兒童提供24小時保育服務。這些做法方便了民眾，吸引了大批兒童入園，在一定程度上拓寬了私立幼兒園的發展空間。

日本私立幼兒園大多規模較小，因此因陋就簡、多樣化辦學成為“二戰”后日本私立學前教育機構發展的又一特色。比如，日本政府特別重視農村學前教育的發展，私立的簡易幼兒園和季節性保育所可以為農村兒童提供保育服務，受到了政府的大力扶持。為了鼓勵家長將兒童送到這類幼兒園或保育所，促進兒童發展，日本政府為偏遠地區的農村兒童提供交通費、膳食費等經費補貼，間接促進了私立學前教育機構的發展。

綜上所述，“二戰”后日本政府利用經費資助和法規政策導向兩個杠桿，對私立學前教育機構的發展進行調控；私立學前教育機構為了較好地適應社會發展，自身也在不斷調整發展策略，拓寬生存空間。在這種情況下，“二戰”后日本私立學前教育機構迅速發展，促進了日本學前教育整體水平的提高，為日本兒童的健康發展創造了條件。

二、對我國民辦學前教育發展的啟示

在我國，民辦學前教育機構是指除政府和國有企事業單位以外具有法人資格的企事業單位、社會團體及其他組織和公民個人，利用非國家財政性教育經費，依照規定設立的幼兒園和其他學前教育機構。〔8〕農村基層組織自籌資金創辦的幼兒園也屬于民辦幼兒園性質。目前，我國民辦幼兒園數不斷增加，從1996年的24466所增加到2001年的44526所，增長了82.0%。民辦幼兒園在園兒童數占全國在園兒童總數的比率也在不斷增加。民辦幼兒園在園兒童數從1996年的1303902名上升到2001年的3419310名，增長了162.2%，占全國在園兒童總數的16.6%（朱家雄，張婕，2004）。2005年，全國共有民辦幼兒園68835所，在園兒童6681000名，〔9〕分別占全國幼兒園總數、在園兒童總數的55.3%、30.7%。〔10〕民辦幼兒園已成為我國學前教育機構的重要組成部分。民辦幼兒園的大力發展，對提高兒童入園率，促進我國學前教育事業的發展具有積極作用。但是，有些民辦幼兒園的創辦者為了盡快收回成本，通常會減少投資，結果導致幼兒園硬件設施不達標，師資缺乏，甚至會出現無證營業等問題。尤其在廣大農村地區，民辦學前教育機構發展不規范問題尤為嚴重。因此，面對民辦幼兒園蓬勃發展的勢頭，努力探索出一條適合我國民辦幼兒園健康發展的道路，這成為當務之急。

與日本相比，我國的民辦學前教育還處于較低的發展水平。吸取“二戰”后日本私立學前教育機構迅速發展的經驗，有助于推動我國民辦學前教育的發展。

1．建立健全法律法規體系

民辦學前教育機構的健康發展需要教育立法的保障。改革開放以來，我國政府一直采取積極鼓勵、大力支持的方針，扶持民辦幼兒園的發展。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出要“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制”。1997年國務院發布了《社會力量辦學條例》，提出“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字教育發展方針。2002年頒布的《民辦教育促進法》，特別是2004年4月1日起實行的《民辦教育促進法實施條例》，既闡明了我國政府對待民辦教育機構的政策，同時明確了民辦教育是整個教育體系中不可或缺的重要組成部分，促進了民辦學前教育機構的發展。

然而，不容忽視的是，對民辦學前教育機構來說，上述法令、法規的針對性還不是很強，對民辦學前教育機構的創辦、監管還沒有明確具體的法律規定。因此，相關法律法規還有待進一步完善。只有有法可依、有章可循，民辦學前教育機構才有可能獲得良性發展。

2．加強扶持監管力度

由于管理不到位，許多民辦學前教育機構的硬件設施不達標，師資缺乏，教育質量令人擔憂。要解決這個問題，政府要加大對民辦學前教育機構的經費補助力度，保障民辦學前教育機構的硬件設施、師資水平。20世紀70年代后期日本政府加強對私立學前教育機構的扶持力度，經費補助、稅費減免相結合的措施值得我們借鑒。另一方面，政府應健全和完善對民辦學前教育機構的監督機制，比如規定民辦學前教育機構的設置標準，嚴格審批程序，加強對民辦學前教育機構的質量評估等，以此規范民辦學前教育市場，促進民辦學前教育機構的健康發展。

3．促進農村民辦學前教育機構的發展

農村民辦學前教育機構規模較小、設備簡陋、師資水平較低等問題，已經成為制約我國民辦學前教育發展的大問題。然而，這些農村民辦學前教育機構又能在一定程度上滿足農村學前教育的需要。因此，在當前國家還沒有足夠力量來發展農村學前教育的情況下，充分調動農村各種力量來發展學前教育是十分必要的。針對農村民辦學前教育機構師資水平較低的現狀，當務之急是加強師資培訓力度。各地可以充分利用城市中較為優質的學前教育資源，為農村幼兒園教師提供培訓服務，不斷提高農村幼兒園現有師資的理論和實踐水平，從而促進農村民辦學前教育機構的發展。

參考文獻：

〔1〕張虹，韓康倩，楊利民.兼收并蓄，力求本土化：日本學前教育研究會會長宍戶健夫教授訪談錄〔J〕.幼兒教育，2001，238（10）：7．

〔2〕文部科學省．文部統計要覽〔R〕. 東京：文部科學省，2003.

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〔4〕〔6〕李永連．日本學前教育〔M〕．北京:人民教育出版社，1991：251，256．

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〔7〕吳文侃，楊漢清．比較教育學〔M〕.２版.北京:人民教育出版社，1999：370．

〔8〕王雯．我國民辦幼兒教育的性質和特點〔J〕.教育與經濟，2002，（3）：31．

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〔10〕教育部.2005年全國教育事業發展統計公報

〔EB/OL〕.〔2008-01-23〕.http://www.edu.cn．