外資圈占金礦的是與非

2008年4月，央視國際節目引起觀眾震驚：中國3座百噸以上儲量的世界級金礦被外資廉價圈占。央視稱：我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。節目播出后引來觀眾熱議。

熱議的焦點在于是否應當收回金礦開采權。有網友“炮轟”：腦子進水了？讓外資控股中國世界級金礦？還有網友稱：應堅決收回金礦開采權，因為這不僅危及國家未來發展，而且我們也應當給子孫后代留些財富。也有專家指出：鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我國主要金礦將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關產業的效益最大化。

在新修訂的《外商投資產業指導目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發項目已悄然退出。一位業內人士認為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。

對于以上觀點，一位不愿透露姓名的國內黃金開發公司CEO對本刊表示，收回金礦開采權并非上策，對于以上議論，國家應當謹慎對待，因為一來，外資所擁有我國金礦開采權是通過合法途徑獲得的，政府以簡單的行政手段予以收回則有損政府公信力。二來，外資參與開采中國金礦的同時，也將先進的技術及經營管理機制引入，比如，澳大利亞的澳華黃金已經在澳大利亞和香港上市，同時還在整合并開發其位于中國的數個金礦，若融資后的擴張項目都能實現，該公司有望成中國最大黃金開采商。

這位CEO還透露，澳大利亞澳華黃金公司其實是很有中國背景的，而這一點卻被央視忽略了。他說，澳華黃金最早脫胎于中國有色集團下屬的中國礦業國際有限公司（以下簡稱礦業國際）。2000年有色集團解體，其原因是，有關方面認為要改變國有企業效率不高的毛病，必須實行股權多元化，于是著手改變礦業國際的資本結構。當時，礦業國際主營業務由兩塊構成：氧化鋁貿易業務和黃金業務。在這次變化中，礦業國際的非黃金業務及其資產，以及中礦國際這塊牌子被轉移給中國五金礦產進出口總公司（簡稱五礦），而黃金業務和資產重新在澳大利亞注冊成立了中國礦業有限公司（簡稱中礦有限）。

這位CEO介紹說，五礦通過礦業國際間接持有中礦有限43％的股份，成為中礦有限一大股東，另一大股東美國瑞福基金也同樣持有43％的股份。其余股份則分別由其他國際投資機構和個人持有。經此變化，中礦有限從國有企業中礦國際中脫胎而出，完成了股權多元化的第一步。

2002年，中礦有限再次進行股權改造，從而完成了“國際化”過程：在改造后的公司中，世界銀行、倫敦標準銀行、澳大利亞殖民地銀行、南非金田公司共投資3600萬澳元，各購買了10%的股權，剩下的股權由其他機構和個人購買。而經此變動，原來的兩大股東五礦公司和瑞福基金的股權被稀釋到各持有14％左右。經過這次增資擴股，中礦有限公司更名為澳華黃金有限公司，并于2002年12月3日在澳大利亞證券交易所正式上市。這次澳華共發行1800萬原始股，每股1澳元。

到目前，中國礦業國際有限公司持有澳華黃金16％股份，南非金田公司持股8％，世界銀行持股6％。而澳華黃金的所有礦產均在中國，分別分布在陜西、四川、吉林、貴州等地。 2007年3月，澳華黃金在香港上市，融資額最高可達1.20億美元，整合并開發其位于中國的數個金礦，若融資后的擴張項目都能實現，該公司有望成中國最大黃金開采商。五礦資源間接持有其5.6%股權。

至于澳華黃金等外資究竟以什么手段以如此高的比例控股中國金礦，這位CEO透露：“很簡單：帶資承包。” 他說，中國在金銀等貴重金屬領域長期對外資實行限制政策，1998年以前，在黃金礦山的經營和開采上，即使是合資也是不允許的，使得這些開采權證的取得成了一種享有壟斷的優勢資源。但是澳華黃金卻抓住時機，巧妙地利用了其與中礦、五礦的血緣關系，以堂而皇之的方式進入。事實上，早在1996年前后，剛剛成立的中礦國際公司下屬公司中曼、中陜公司就以帶資承包的方式介人了陜西煎茶嶺鎳金礦的開發。所謂帶資承包就是通過這兩家公司引入的外資進行承包經營。

“金礦作為國家戰略資源，被外資高比例控股固然不是一件令人放心的事，但既然澳華黃金與中國有著如此密切的血緣關系，那么完全可以充分利用好這樣的血緣關系，在互利合作的基礎上，與外資達成共贏。或者再次通過股權購并等方式，使中方在該公司占據控股地位，從而保證中方對金礦的絕對控股。”這位CEO認為這樣才是上策。

這種情形也可以用來比照其他控股外資。比如云南東川播卡金礦，其控股方加拿大西南資源公司(下稱西南資源公司)于1995年就進入中國尋求合資勘查項目，是最早進入中國的加拿大初級勘查公司之一。早期在內蒙古、黑龍江、云南等省區尋找金、鉑鈀項目，曾經是內蒙古烏拉特中旗217金礦項目勘查的參與方。經過雙方多次談判，在2002年底，西南資源公司與云南省209地質大隊達成合作共識，設立了云南金山礦業公司(下稱金山礦業公司)，西南資源公司投入310萬美元，占有約60%的股權。由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%。

事實上，外資看好中國黃金市場，并覬覦已久。澳華黃金董事長尼克認為：“中國是世界第四黃金生產大國，而黃金的價格是透明的。另外一方面，在礦藏豐富的中國西部地區，對礦業投資者都有減免稅費等各種政策優惠，中國是一個礦業投資者可以低成本高利潤發展的國家，是世界礦業的歸宿”。

那位不愿透露姓名的CEO認為：“外資控股的目的不過是賺錢，只要把好黃金出口關，外資的進入也并不會導致黃金資源的流失。同時，外資的進入還能為中國金礦引入先進的技術、經營和管理機制，使其在運營機制上更加國際化。如果運營得當，實現互利共贏是完全有可能的。”投資黃金的個中是非、恩恩怨怨是很難用只言片語進行評論的，關鍵在于游戲各方不要隨隨便便破壞了游戲的規則。