災后重新審視“減稅主義”

近日，國家稅務總局宣布減稅202億元支持汶川地震的災后建設，這也引發了民眾對政府采取全面減稅政策刺激經濟的期待。這又同財政收入增長幅度連續數年超過GDP增幅背景下，減稅呼聲高漲相契合。

但我們對這一過度的“減稅呼聲”持有謹慎的異議，我們認為有必要重新審視減稅主張。

初看上去，中國目前的財力相當寬裕：2007年全國財政收入51304.03億元，超過預算7239.18億元之多。

然而，去年的財政超收有相當一部分來自特殊因素或者一次性因素，因而未必能夠持續。鐵道運輸企業一次性上交出售國有資產收入；因股市十分活躍和稅率提高，證券交易印花稅增長較多；石油特別收益金全年征收；……這些項目在2007年合計形成增收約3000億元。

到了今年，上述增收因素已經或者將要發生逆轉：鐵道運輸企業一次性上交的出售國有資產收入不可復制；股指腰斬導致股民大量退出股市，且印花稅稅率已經下調，證券交易印花稅必將銳減；國內成品油價格和國際市場原油價格倒掛現象愈演愈烈，若要將成品油價格與國際市場接軌，又擔心加大國內通貨膨脹壓力，不得不對石油企業采取退稅、補貼和提高特別收益金起征點的政策；實施新《企業所得稅法》，企業所得稅率顯著下調……與此同時，財政支出壓力卻大大增長：出口下滑壓力超出預料，削減出口激勵政策的步伐隨之減緩，出口退稅支出不可能繼續減少；從“三農”、義務教育經費、醫療社會保障到城鎮廉租房，財政支出的民生項目大幅度增長，人們還普遍期望財政投入在這個領域發揮更大作用。

這次震災也對財政產生很大的壓力。截至5月27日12時，四川汶川地震已造成67183人遇難，361822人受傷，20790人失蹤，財產損失預計數以千億計。從救災到善后、重建，財政部門不僅要直接支出巨額資金，而且還要對災區和捐贈者局部減稅，以利災區重建和捐贈。根據財政部新聞辦公室發布的數據，截至5月26日，各級財政部門共投入抗震救災資金166.26億元。除了這些傳統的財政支出項目之外，從有利于恢復重建和公平的角度出發，對一些商業性機構的損失也應該由財政“埋單”，如商業銀行房貸因借款人傷亡、房屋毀損而面臨懸空風險。

與此同時，《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》已經宣布了9個方面的局部減稅政策，未來還有可能宣布進一步的局部減稅政策。企業震災財產損失從應納稅所得額中扣除，按我國企業所得稅率25%計算，四川受災工業企業將減免稅167.5億元；向地震災區的捐贈從應納稅所得中扣除，同樣按平均25%的所得稅率計算，截至5月25日凌晨的261.01億元捐贈可給捐贈者帶來65.25億元減稅，僅僅這兩項減稅合計就有232.75億元。上述因素綜合考慮，今年中央財政赤字肯定將大幅度超過1800億元的預算。

更重要的是，年初的雪災和此次震災提醒我們不可忘記中國是一個災害多發國家。而抗災只能是本國努力為主，外部援助為輔；抗災支出的來源只能是政府財政為主，捐贈為輔。無論是個人理財還是國家理財，即使在財力寬裕之時，也必須充分考慮到不時之需，這才是負責的態度。再考慮到單純、片面的減稅主張實際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層，從而只能加劇我國已經非常嚴重的收入失衡；考慮到大家殷切期望增加的民生項目支出最終也必須取之于財政，盡管適度提高個人所得稅起征點、推進增值稅轉型等措施是必要的，但全面減稅的主張未可輕易推行。關鍵不是盲目全面減稅，而是調整改善政府支出結構，加強對政府支出的監督。