制度正義是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障

[摘要]自胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平”以來，如何更好的實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的教育公平已經(jīng)成為社會(huì)各界討論的熱點(diǎn)話題。教育公平是一個(gè)需要?jiǎng)討B(tài)考察的論題，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，人們對該論題的理解不同，其實(shí)現(xiàn)路徑也不同，在我國現(xiàn)階段利益多元化的背景下，制度正義是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障。

[關(guān)鍵詞]教育公平 正義 制度

利益多元化背景下的教育公平

教育公平是人類孜孜以求的社會(huì)理想，從中國古代教育家孔子的“有教無類”，到古希臘哲學(xué)家柏拉圖的《理想國》所主張的所有兒童都應(yīng)該接受機(jī)會(huì)均等的公共教育；從空想社會(huì)主義者莫爾、宗教改革家馬丁·路德、教育家夸美紐斯等人大聲疾呼“人人都可受教育”，到法國思想家盧梭和美國近代教育家賀拉斯·曼明確提出教育機(jī)會(huì)應(yīng)該人人均等，都表達(dá)了人們對教育公平理想的追求。

教育公平是一個(gè)具體的、歷史的范疇。馬克思主義認(rèn)為，公平正義歸根結(jié)底是對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系與評價(jià)主體利益之間關(guān)系的反映。[1]要改變社會(huì)的不公正，不能從公正的原則出發(fā)，而應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的由生產(chǎn)力決定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)去尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的正確可行的途徑。因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段中國教育公平的前提是在當(dāng)前的時(shí)代背景下討論這個(gè)問題。

目前，我國正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中。一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步不斷加快，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益都有了極大的改觀；另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速分化，原有的利益格局被打破，利益多元化的格局逐漸形成。于是，在教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺的狀況下，利益的沖突便不可避免，隨之而來的是日趨嚴(yán)峻的教育公平問題，主要體現(xiàn)在：利益分配中教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育條件和發(fā)展資格認(rèn)定等方面分配的不公平。根據(jù)其形成的原因我們可以把這些不公平歸納為四種類型:①地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展差異導(dǎo)致的不公平，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間教育的差異等；②教育政策與制度規(guī)則本身的缺失導(dǎo)致不公平，如重點(diǎn)班(校)制度，優(yōu)秀學(xué)生干部加分制度等；③學(xué)校教育活動(dòng)內(nèi)部的不公平，如教育特權(quán)與腐敗、課程資源方面男女的不平等待遇等；④社會(huì)不平等特別是強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的不平等導(dǎo)致的教育不公平。

上述我國教育中的不公平是客觀的事實(shí)，有些甚至相當(dāng)嚴(yán)重。值得欣慰的是，教育公平問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度關(guān)注，并采取了一系列積極有效的措施：免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、大力發(fā)展職業(yè)教育、支持教育投資向西部貧困地區(qū)傾斜，完善助學(xué)貸款制度、實(shí)施免費(fèi)師范生教育等等[2]。然而，審視我國的教育發(fā)展，利益分配矛盾仍然十分尖銳，要實(shí)現(xiàn)真正的“教育公平”，任重而道遠(yuǎn)。

制度“正義”：教育公平的根本保障

追求教育公平，是社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的重要前提和基本特征，要使得社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善調(diào)節(jié)，需要合理的利益分配方式，這個(gè)任務(wù)只能交給制度安排來完成。正如政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯在《正義論》中指出的：“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。”[3]公正的社會(huì)生活只能通過基本的制度安排才能實(shí)現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)基本的制度不能保證社會(huì)公正，任何個(gè)人的努力都是無能為力的。制度因素對于社會(huì)公正問題的產(chǎn)生之所以重要，主要是因?yàn)椤八挠绊懯稚羁滩⒆允贾两K”。（[3]，7）故而，我們有理由說，現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國教育公平的根本途徑在于“正義”的制度安排。因?yàn)樗軌虮Ｕ希荷钤诓煌恢蒙系娜藗兌寄軌蚴艿焦膶Υ诮逃Y源分配過程中獲得他們應(yīng)得的份額。

“正義”的制度安排需要體現(xiàn)公平正義的若干原則。羅爾斯主張通過兩個(gè)正義原則實(shí)現(xiàn)制度的基本正義。第一個(gè)原則，社會(huì)中的每個(gè)成員都擁有平等自由的權(quán)利，他稱之為平等的自由原則；第二個(gè)原則，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等安排應(yīng)該是:社會(huì)所能提供的一切職位和機(jī)會(huì)應(yīng)對所有人開放，即機(jī)會(huì)平等原則；最利于那些處于社會(huì)最不利地位的人，即差別原則。羅爾斯還指出，這兩個(gè)正義原則有著一種詞典式的序列，即第一個(gè)原則優(yōu)于第二個(gè)原則，而第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)平等原則又優(yōu)于差別原則。在現(xiàn)實(shí)操作中，必須注意公正規(guī)則的優(yōu)先次序，否則就會(huì)使公正原則體系缺乏層次性和可操作性。從操作層面看，公平應(yīng)大致按照基本權(quán)利保證原則——機(jī)會(huì)平等原則——差別原則的次序安排實(shí)施，即公正原則體系的前一項(xiàng)規(guī)則優(yōu)先于其后的規(guī)則，前一項(xiàng)規(guī)則是后面規(guī)則的前提。

羅爾斯的制度正義理論，對于我們構(gòu)建一個(gè)教育公平的社會(huì)體系具有重要的借鑒價(jià)值。制度的生命在于公平和正義，制度的最大效用也在于保障公平和正義。按照其理念，我們可以這樣理解“正義”的制度之于教育公平的價(jià)值：“它能夠保證公民享有教育平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，能夠使這種平等的機(jī)會(huì)與教育的差別原則得以維持，并在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)教育的自由、效率和福利優(yōu)先的原則，除非存在一種教育權(quán)利的分配有利于最缺乏教育者。”[4]

構(gòu)建“正義”的制度體系，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。目前，實(shí)現(xiàn)我國教育公平的當(dāng)務(wù)之急在于立足現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建以正義為基本原則的制度體系，用于保障每一個(gè)受教育者的教育權(quán)利平等而公正地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)多元化利益群體之間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

1.完善對教育公平的價(jià)值認(rèn)知體系，營造理性的制度運(yùn)行環(huán)境。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要帶動(dòng)力的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略下，我國長期堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的方針。這樣的價(jià)值取向作為一種定勢思維，存于社會(huì)決策之中發(fā)揮著決定性的影響，教育制度輕視、忽視乃至回避了教育公平的問題。我國教育改革的一些根本問題基本上都是在回避教育公平之后造成的，如城鄉(xiāng)教育資源以及教育投入的巨大差異問題，流動(dòng)人口的子女教育歧視、城鄉(xiāng)貧困人口因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的問題，重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校的差異問題，擇校問題，以及學(xué)校對部分學(xué)生的教育歧視問題，學(xué)生的生存狀態(tài)惡化問題、學(xué)生在教育中的各種權(quán)利不受尊重等問題。因此，端正社會(huì)成員對教育公平的價(jià)值認(rèn)知，進(jìn)一步牢固樹立公平、正義的教育理念就顯得尤為重要。只有在教育公平成為社會(huì)成員共識(shí)的條件下，才能逐步實(shí)現(xiàn)教育由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變、由“城市優(yōu)先”向“城鄉(xiāng)一體”的轉(zhuǎn)變。

2.健全多層次、多領(lǐng)域、搭配科學(xué)的制度鏈條，確保教育公平制度體系運(yùn)行的可持續(xù)性。由于制度本身具有很強(qiáng)的時(shí)效性和領(lǐng)域性，制度是否連貫，制度間的配合是否脫節(jié)或相悖，是制度設(shè)計(jì)者必須周密考慮的問題。否則，教育公平就會(huì)遭到破壞。以我國大學(xué)擴(kuò)招制度為例：有關(guān)資料顯示，1998年全國高校的招生人數(shù)為108萬人，到了2006年已達(dá)到530萬人。[5]從2002年開始，擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)壓力就逐漸顯現(xiàn)，“先就業(yè)再擇業(yè)”、“零工資就業(yè)”、“考研熱”、“公務(wù)員熱”等社會(huì)現(xiàn)象隨之伴生。事實(shí)證明，大學(xué)擴(kuò)招制度的設(shè)計(jì)者并沒有考慮到，至少是沒有預(yù)估到擴(kuò)招后需要及時(shí)跟進(jìn)的相關(guān)制度（如就業(yè)制度等），以致造成大學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量下滑、大學(xué)生就業(yè)心理不平衡等諸多始料未及的社會(huì)問題，對社會(huì)的教育公平、就業(yè)公平乃至社會(huì)穩(wěn)定都帶來了不小的負(fù)面影響。

我國是一個(gè)擁有十三億人口的國家，個(gè)體之間存在個(gè)人綜合能力和擁有社會(huì)教育資源程度上的差別是必然的，但在一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)里，在不同社會(huì)坐標(biāo)上生活著的人們都應(yīng)該有機(jī)會(huì)和可能提升自身素質(zhì)，并進(jìn)而改變其社會(huì)境遇。教育凝結(jié)著人們對未來的期望，教育公平為每一個(gè)人提供了公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。可以說，教育權(quán)利保證、教育機(jī)會(huì)均等、公平競爭、弱勢補(bǔ)償?shù)戎贫刃园才藕驼吲e措共同構(gòu)成了確保教育公平的制度鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)破壞人們對教育公平權(quán)利的享有。可見，制度體系的結(jié)構(gòu)配合直接影響制度體系運(yùn)行的功能，制度鏈條越科學(xué)、越健全，制度體系運(yùn)行的可持續(xù)性越強(qiáng)，制度價(jià)值的體現(xiàn)就越充分、真實(shí)。

3.建立教育公平監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度運(yùn)行的實(shí)效。一方面，建立體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依靠政府制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中相關(guān)人員和部門的共同努力，以相關(guān)配套的法律、法規(guī)和規(guī)章監(jiān)管教育公平的具體實(shí)施。當(dāng)前我國學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過程中也不盡一致，迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來促進(jìn)教育公平。可以在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)立教育公平委員會(huì)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)教育公平的監(jiān)管工作，從制度和組織體系上保障對各級(jí)政府實(shí)施教育督導(dǎo)職責(zé)。同時(shí)，將教育公平納入各級(jí)政府工作績效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問責(zé)制建設(shè)。其次，要建立定期的教育信息公開、透明的披露制度，公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，如高校招生名額的分配過程及結(jié)果、中高考的錄取信息、各級(jí)學(xué)校的收費(fèi)問題以及各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入等，全面實(shí)施“陽光”工程，還社會(huì)公眾以知情權(quán)。另一方面，完善體制外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要公開和透明，鼓勵(lì)新聞媒體及社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督，既是理所當(dāng)然的事情，又是確保制度運(yùn)行實(shí)效的必需。人民能否作為一個(gè)基本主體，對國家制度進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，是衡量社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺。社會(huì)公眾的監(jiān)督力量是強(qiáng)大的，正如列寧所說，“使所有的人都來執(zhí)行監(jiān)察的職能，使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚’，因而使任何人都不能成為‘官僚’。[6]”通過體制內(nèi)外的監(jiān)督，杜絕教育腐敗和教育特權(quán)，才能更好的落實(shí)教育政策，保障教育公平各項(xiàng)制度的真實(shí)性和有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思.馬克思恩格斯選集[M].第3卷.商務(wù)出版社，1995.212.

[2]溫家寶.2008年政府工作報(bào)告.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2008/3/19.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.5.

[4]馮一粟.教育公平：社會(huì)公平的砝碼[J].人民論壇，2005（12）.

[5]教育部.1998年、2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).中華人民共和國教育部網(wǎng)http://www.moe.edu.cn/.

[6]列寧.列寧選集[M].第3卷.人民出版社，1995.26.

西安科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)系