退耕還林·退牧還草

改革開放以來，以“退”為進正成為一種新的發展理念。“退耕還林”、“退牧還草”、“退人還山”、“退人還湖”，這一個個底氣十足的“退”字，給發展賦予了豐富而深刻的內涵。

退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。工程自1999年開始試點，2002年全面啟動，實施范圍涉及25個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2279個縣（含縣級單位）、3200多萬農戶、1.24億農民。

2007年8月25日，全國退耕還林工作會議公布，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務3.64億畝，占全國造林總面積的60%以上，西部許多地方占到90%以上。全部成林后，相當于再造了一個東北、內蒙古國有林區。

退牧還草工程自2003年開始試點，計劃利用5年時間，在內蒙古、甘肅、寧夏等西部荒漠草原、內蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期集中治理退化草原10億畝，力爭使工程區內退化的草原得到基本恢復，天然草場得到休養生息，達到草畜平衡，實現草原資源的永續利用，建立起與畜牧業可持續發展相適應的草原生態系統。

與退耕還林相比，退牧還草具有投入小、見效快的特點。截至2005年底，國家已累計安排退牧還草任務3.9億畝，草場補播0.6億畝。

作為我國生態建設的重要工程，退耕還林、退牧還草工程的實施，對于封山育林、恢復草原植被、扭轉林業、草原生態環境持續惡化局面，具有十分重要的作用。

內蒙古、新疆和寧夏3個少數民族自治區的退牧還草試點就表明：只要措施得當，實行退牧還草并不會造成被治理地區的牲畜數量下降。實行退牧還草的地區，還可以通過調整農牧業產業結構、大力發展后續產業等多種方式。寧夏自治區在實行全面禁牧的同時，科學發展草畜產業，將大力種植人工牧草等節水作物作為調整農牧業產業結構的重點，2003年全區羊存欄量比2002年增加了4.9%。

同樣，退耕還林“退”出來的不但有青山，有綠樹，還有產業結構的調整。發展養殖業、結伴出外打工，從土地上“退”出來的村民，開始了新的創業之路。

目前，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。對西部一些經濟發展明顯落后，少數民族人口較多，生態位置重要的貧困地區，鞏固退耕還林成果專項資金將給予重點支持。

“退”一步海闊天空。以“退”為進的思維方式，滲透到了發展的各個領域。“退耕還林”、“退牧還草”，這些在科學發展觀指導下的一個個來源于新農牧村建設實踐、服務于民族貧困山區、牧區的理論，既符合本地實際，又遵循了自然法則和經濟規律，是實現扶貧開發與生態建設雙贏的有效途徑。