草畜雙承包

1978年冬，內蒙古呼和浩特市托克托縣中灘公社悄悄搞起了“口糧田”、“責任田”（集體）改革，取得了出乎預料的好效果：“口糧田”單產成倍地超過“責任田”。1980年，中灘公社又由“口糧田”、“責任田”發展到了“大包干”。到1981年底，全區農村土地“大包干”已呈“席卷之勢”。

可牧區怎么辦？長期以來，由于過度放牧，草場植被遭到嚴重破壞，加上自然災害頻繁發生，以及片面強調“以糧為綱”、“牧區糧食自給”，草原畜牧業處于被農耕經濟蠶食和包圍之中。經過考察，內蒙古自治區領導干部形成兩點認識：一是自留畜發展以后集體畜要實行承包，不然就會成了“后娘的孩子”；二是牲畜承包以后草場吃 “大鍋飯”不行，也得實行承包，而且有利于輪牧定居相結合。

1984年7月，內蒙古自治區牧區工作會議決定，在牧區全面推行草原分片承包、牲畜作價歸戶的“雙包制”，即“草場公有，承包經營，牲畜作價，戶有戶養”，把“人畜草”、“責權利”有機地統一協調起來。這就是首先在內蒙古實行，后在全國牧區推行的“草畜雙承包”責任制。

草畜雙承包使經營畜牧業和經營草原緊密掛鉤，讓生產者在爭取獲得更多經濟效益的過程中關心生態效益，激發牧民養畜和保護建設草原的積極性，成為適應牧區特點的社會主義畜牧業經營管理體制。

作為一種順應改革發展的正確選擇，草畜雙承包責任制在一段時期所產生的經濟效益和社會效益十分顯著：不僅有效保護了草原資源，而且激發起牧民建設草原、改造自然的熱情。他們積極興建草庫倫，同時科學劃分營地，組織合理輪牧，廣開飼草來源，積極貯草備荒，給傳統的畜牧業經濟注入了新的活力。以內蒙古為例，從1978年到1987年的10年間，全區年平均擁有牲畜頭數、存欄率、商品率以及綿羊毛、牛羊肉、牛奶等畜產品產量都創當時歷史最高水平。

這一具有歷史意義的草原管理體制上的重大改革，使牧民占據了生產和經營的主導地位，形成了全國畜牧業發展的一次大跨越，是牧民由游牧轉變為半游牧或定居的巨大轉折點。

隨著時代的變遷，這場始自20世紀80年代初的改革，如今又有了新變化。在內蒙古的蘇尼特草原，由于近幾年連續干旱，草場沙化退化，牧民們又開始趕著畜群走場放牧，草原上又重現了昔日游牧時常見的勒勒車隊。在他們看來，走場放牧是草原畜牧業傳統的生產方式，在草原保護方面有其科學性。草場承包到戶后，許多牧戶都用網圍欄將自家的草場圍起來，可供走場的草場極少，但面對現實，牧民們只好重新選擇了走場放牧。

看來，草原上重現勒勒車隊的現象值得深思。時代不同了，由走場放牧到定居，是牧民生活方式的一大歷史性變革，回頭路不該再走，但輪牧保護草原的科學性應該借鑒。關鍵的問題是，要引導牧民從依賴天然草場放牧，轉變到依靠建設草場放牧上來，科學養畜，發展現代化的畜牧業。