“如何做到四兩撥千金?民族工作部門應從運動員的身份淡化出來,變成裁判員和組織者,變親自上場打好一場球為組織大家打好若干場好球?!苯魇∶褡遄诮淌聞諒d廳長的話,成為“民族工作社會化”的最生動闡述。2002年第9期《中國民族》雜志,以一組《江西:一種新的民族工作方式的誕生》的報道,將“民族工作社會化”的理念推向前臺。很快,它就成為全國民族工作領域一個傳播廣泛的新概念,成為新世紀我國民族工作領域的一個特定語匯。
作為新時期散雜居民族地區一種創新性工作模式,“民族工作社會化”是民族工作在市場經濟新形勢下實現新的自我定位的結果——當改革開放迎來了我國幾千年民族交往史上最為活躍的時期,當眾多領域突現新的民族族際組合態勢,當民族間直接經濟利益呈現出多元化的趨勢,民族工作部門已無法僅靠自身力量,去顧及點多面廣的復雜局面。那么,從傳統的職能定位中跳出來,借政府之力,聚社會之能,把民族地區經濟社會發展的任務進行科學的“分解”和“轉移”,在“分解”和“轉移”中,建立起一個關于民族工作的社會協作機制。這就是“民族工作社會化”的內涵。
把民族工作從“部門推進”轉變為“社會推進”;將散雜居民族工作從零散的、部門化的、低層次的工作方式,轉化成系統的、社會化的、高層次的工作方式——“民族工作社會化”可以被釋義為:在市場經濟條件下,民族工作大膽到社會各個領域里為自己挖掘和配置新的資源,在新的層次上實現并擴展民族工作部門的職能。
事實上,“民族工作社會化”的深刻意義在于:在政府機構改革的大背景下,它實現了民族工作部門政府職能的一次歷史性根本轉變。
始自江西省民族宗教事務局的探索,得到了國家民委的高度認可和重視,得到了全國各地民族工作部門的熱烈響應,并很快成為各地民族工作者的共識。在國家民委的推動下,“民族工作社會化”的方法論意義,得以在全國各地各級民委的具體工作實踐中,被更深更廣地挖掘。
2003年以后,各地各級民族工作部門圍繞“民族工作社會化”理念,熱烈探索如何完善其工作體系、組織體系和管理模式,探索如何建立各種民族工作社會化的制度性保障。在各地民委的推動下,民族工作社會化成為許多地方政府的工作目標,被納入政府工作日程,從而建立起了各省市民族工作社會化的規范的堅實的組織保障。
在此過程中,促使各地政府建章立法,使“民族工作社會化”實現法制化、制度化,這成為最具深度意義的探索,它確保新時期的這一散雜居民族工作模式,得以在一個更高的層面上充分實現。