關(guān)于高等職業(yè)技術(shù)人才供需矛盾的思考

按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的界定，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指研究開發(fā)(RD)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額的比例高于其他各產(chǎn)業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)有5個(gè)：“航空航天器制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有三個(gè)支撐條件；一是高素質(zhì)的人力資源；二是高水平的資本運(yùn)作體系；三是高效率的市場(chǎng)營銷體系。其中，人才作為生產(chǎn)力第一要素決定著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才大部分來源于受過高等職業(yè)教育的高知識(shí)高學(xué)歷人員。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)有著密切的關(guān)系。21世紀(jì)我國高等職業(yè)教育進(jìn)入的大眾化階段，但是，就目前狀況看，由于高等職業(yè)教育和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不很緊密，造成了人才供需的矛盾。

一、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾現(xiàn)狀

1 人才層次配置不合理，高級(jí)技術(shù)人才匱乏，高級(jí)經(jīng)營管理人才不足。2002年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工約1.4億人，其中技術(shù)工人7000萬人，中級(jí)技工占35％，高級(jí)技工不足5％，約為350萬人。按照高技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員與全國企業(yè)職工總數(shù)的比例(約3％)放大3倍(10％)來分流高級(jí)技工約35萬進(jìn)入高技術(shù)企業(yè)，也難以彌合40.6萬人的工程技術(shù)人員需求。2002年我國經(jīng)濟(jì)管理類研究生畢業(yè)10881人，但真正進(jìn)入高技術(shù)企業(yè)的不到10％(約325人)，而同期高技術(shù)企業(yè)就需要近6000人，顯而易見應(yīng)屆畢業(yè)研究生很難滿足高技術(shù)企業(yè)的需要。

2 供需總量的行業(yè)間差距十分明顯。以2002年為例，通過分專業(yè)考察應(yīng)屆高技術(shù)人才供給與需求之間的差距發(fā)現(xiàn)，航空航天器制造業(yè)供大于需，而電子與通信設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造和儀器儀表制造業(yè)則是需大干供，其中電子通訊企業(yè)缺口占當(dāng)年需求人數(shù)的82.3％，醫(yī)藥制造業(yè)高技術(shù)人員供需基本相當(dāng)，供過于求的狀況尚不嚴(yán)峻。

3 人才供需地區(qū)結(jié)構(gòu)基本相稱，但東部地區(qū)高技術(shù)人才供需在未來可能會(huì)漸趨緊張。一方面，從上面的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求與高等職業(yè)教育的研究生培養(yǎng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)對(duì)比可以明顯看出，高技術(shù)人才的供需地區(qū)結(jié)構(gòu)基本相符，東部地區(qū)不論在人才需求還是人才培養(yǎng)上其比重都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(都在60％以上)。但另一方面，從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求的地區(qū)變化趨勢(shì)分析，東部地區(qū)所占比重仍呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，而同期東部地區(qū)碩、博士研究生錄取的比重卻表現(xiàn)為不斷下滑。今后東部地區(qū)的碩士、博士畢業(yè)生會(huì)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求產(chǎn)生更大缺口，高技術(shù)人才供需趨于緊張。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾的深層次原因分析

1 傳統(tǒng)的高技術(shù)人才觀尚未改變，職業(yè)教育重視不夠。盡管從1996年開始，畢業(yè)生分配機(jī)制開始向市場(chǎng)需求決定轉(zhuǎn)變，但“唯學(xué)歷主義”和企業(yè)“學(xué)歷高消費(fèi)”等現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的技校不得不關(guān)門，造成實(shí)用型中高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的惡果而殘存的大中專技校則想方設(shè)法提升辦學(xué)檔次，以培養(yǎng)低素質(zhì)的高學(xué)歷畢業(yè)生取代培養(yǎng)高素質(zhì)的專門技術(shù)人才，更加劇了“學(xué)歷貶值”，最終導(dǎo)致技術(shù)人才的大量減少與大量初中以下水平人員得不到職業(yè)教育相并存，出現(xiàn)非技能勞動(dòng)力與“高學(xué)歷人才”之間的斷層，中高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺。

2 教育上的計(jì)劃為主與人才需求上的市場(chǎng)為主相沖突，導(dǎo)致專業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。高校專業(yè)設(shè)置雖經(jīng)歷了1999年國家教育部級(jí)的調(diào)整，但仍以傳統(tǒng)專業(yè)結(jié)構(gòu)為主要依據(jù)，其基本結(jié)構(gòu)往往在7、8年內(nèi)保持穩(wěn)定；而市場(chǎng)激勵(lì)和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜所催生的新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)(高技術(shù)產(chǎn)業(yè))的人才需求結(jié)構(gòu)是直接受市場(chǎng)左右的。計(jì)劃性的專業(yè)設(shè)置機(jī)制難以與市場(chǎng)調(diào)控下靈活多變的人才需求結(jié)構(gòu)保持大體協(xié)調(diào)，尤其在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化期，這種人才供需結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾就越發(fā)凸顯，表現(xiàn)為新興高技術(shù)行業(yè)人才長時(shí)間內(nèi)短缺(如電子與通信)與傳統(tǒng)高技術(shù)行業(yè)(如航空航天器制造)人才供給過剩相伴隨。

3 宏觀導(dǎo)向與微觀實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，難以在短時(shí)間內(nèi)改變畢的地區(qū)、行業(yè)擇業(yè)觀。在地區(qū)選擇上，畢業(yè)研究生首選工資水平、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存在較大優(yōu)勢(shì)的東部；在行業(yè)選擇方面，由于福利待遇、工作穩(wěn)定程度及社會(huì)保障差異，碩士以上畢業(yè)生普遍傾向于高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，而對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的高技術(shù)企業(yè)則望而卻步。

4 人才市場(chǎng)不健全、不規(guī)范，不利于各類人才向高技術(shù)企業(yè)的自由、有效流入。我國人才市場(chǎng)經(jīng)過自1992年以來十四年的發(fā)展，仍存在諸多問題：一是人才市場(chǎng)的主體不完善，國有企業(yè)在難以利用人才市場(chǎng)吸收高技術(shù)人才，同時(shí)，大量在職高技術(shù)人才也很難流向自己心儀的企業(yè)；二是市場(chǎng)中介組織發(fā)展緩慢、功能不健全，對(duì)交易咨詢、人才評(píng)估、人才培訓(xùn)等中介功能采取漠視甚至回避的態(tài)度，缺少像獵頭公司之類的民間中介組織；三是相關(guān)的配套措施不完善，如覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系還未建立，政府對(duì)人才市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制不健全、調(diào)控手段和方式落后等，都阻礙高技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的中高級(jí)技術(shù)人員的自由、有效流動(dòng)。

三、解決高等職業(yè)教育與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾之對(duì)策

1 以能力建設(shè)為核心開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。對(duì)于高技術(shù)研發(fā)人才，要加強(qiáng)高等職業(yè)教育與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。首先要對(duì)有關(guān)學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的育才機(jī)制；其次要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，讓相關(guān)學(xué)科的研究生階段教育走出學(xué)校，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，提高高技術(shù)人才可適應(yīng)性；同時(shí)要加快高校自身素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮高校作為高技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)基地的作用；此外還應(yīng)充分利用國內(nèi)、外的高等職業(yè)教育資源，選拔高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部急需提升行業(yè)的學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬排嘤?xùn)，爭取盡快與國際先進(jìn)水平接軌。

2 以創(chuàng)新和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才有效激勵(lì)。首先，應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)內(nèi)研發(fā)費(fèi)用的投入占企業(yè)銷售收入的一定比例，從整體上提高對(duì)研發(fā)工作的經(jīng)濟(jì)支持；其次，應(yīng)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，將研發(fā)人員的貢獻(xiàn)股權(quán)化、期權(quán)化；第三，應(yīng)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法確保高技術(shù)人才和其所在機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)成果的共同所有權(quán)；最后，還應(yīng)設(shè)立行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)兩方面的激勵(lì)作用，對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。

3 以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才合理流動(dòng)。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動(dòng)應(yīng)以打破所有制限制為核心，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同所有制單位之間的流動(dòng)。二是通過定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式使東部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才到中西部地區(qū)進(jìn)行中短期的工作和服務(wù)，并通過戶籍和人事檔案管理仍在原單位保留、設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)津貼和功勛榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)來增加他們的積極性。三是產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)應(yīng)以消除部門條塊分割為核心，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多種形式的人才交流。四是國際流動(dòng)應(yīng)以“引進(jìn)來、走出去”為核心，促進(jìn)國內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才雙向流動(dòng)。

4 以協(xié)調(diào)和服務(wù)為中心進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才宏觀管理。一是在人才培養(yǎng)上，要著力發(fā)展“學(xué)以致用”的教育體系。對(duì)高等職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)作為這些專業(yè)研究生層次教育的重要組成部分，加大對(duì)職業(yè)和技術(shù)教育的支持力度，依托中等職業(yè)和技術(shù)教育形成高素質(zhì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者群體，依托高等職業(yè)和技術(shù)教育造就高技能生產(chǎn)人才。二是在人才流動(dòng)上，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向。政府部門的主要職責(zé)是通過法律法規(guī)和宏觀調(diào)控措施確保用人單位和人才的主體地位、維護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭，形成具有鮮明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的、信息充分且聯(lián)網(wǎng)貫通的、有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的、能夠整合國內(nèi)外兩方面優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)服務(wù)體系。三是在人才發(fā)展上，要特別強(qiáng)調(diào)機(jī)制和環(huán)境的優(yōu)化改善。可以通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投入、進(jìn)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、實(shí)行年薪制以及其他有利于創(chuàng)新和績效提高的收入分配機(jī)制創(chuàng)造性嘗試；通過立法、行業(yè)管理規(guī)定、媒體宣傳等多種形式加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的曝光和打擊力度；通過取消高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制、實(shí)行高技術(shù)研發(fā)人才和高技能生產(chǎn)人才崗位聘任制來打破人才發(fā)展的體制性障礙。四是將高技術(shù)研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才、高層次管理人才的發(fā)展情況納入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，為人才宏觀管理提供針對(duì)性較強(qiáng)的決策依據(jù)。