推動廊坊市循環經濟發展的思考

近年來，廊坊市的經濟建設和社會發展取得了突出成績，綜合實力和經濟總量迅速壯大，發展環境明顯優化，但是資源、人口、環境與經濟發展的矛盾也日益顯現。而循環經濟是解決經濟與環境矛盾問題的最有效的方式，只有發展循環經濟廊坊才可能走上可持續發展之路。循環經濟的發展需要政府的支持與推動，而生產和消費之間是互動的，企業行為的轉變是發展循環經濟的關鍵，消費者的積極參與是企業行為轉變的動力。三者將共同促進循環經濟的發展。

一、把推動循環經濟發展作為政府職能之一

1 制定符合廊坊實際情況的循環經濟發展規劃，在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點，建立示范企業、示范園區和示范社區。通過深入的調查研究，對于廊坊的環境容量、資源狀況、區位條件做出科學評估，以此為基礎制定循環經濟發展規劃。并把發展循環經濟、循環農業的內容列入“十一五”規劃和2020年的長期發展規劃中，建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度，確定循環經濟建設的戰略目標。為了貫徹執行發展規劃，各級部門要積極進行梳理并盡快制定實施細則，增強可操作性。為了從技術層面掃清發展循環經濟的障礙，政府要對促進循環經濟發展的科學技術研究給予資金政策的支持，以科技力量支撐循環經濟的發展。同時，樹立正確的政績觀，將發展循環經濟融入部門年終考核項目，促進各部門對于循環經濟發展的積極性。

2 完善政府宏觀調控手段，激發企業發展循環產業的內動力。通過調整產業政策、投資政策、財政政策、稅收政策、信貸政策、科技政策等政策體系，起到調整不同企業的收益的目的。通過政策影響市場，市場引導企業經濟行為，促進企業自覺向循環經濟方向轉變。如適當提高資源價格、資源稅，使國家作為資源所有者獲得應有的收益，同時通過增加企業成本，促進其改革技術，提高資源利用率和產品回收利用率，起到節約資源、循環生產的目的。另外，對一些嚴重污染環境的商品開征環境稅，提高排污收費標準或將費改稅，從嚴征收，使環境成本企業化，對高污染高能耗又治理無望的企業和行業采取堅決的“關停并轉”措施。

3 政府要有計劃地開展有關循環經濟的宣傳教育。首先，組織報告會，舉辦培訓班等方式，提高領導干部和企業負責同志對循環經濟、清潔生產的認識水平。其次，將循環經濟培訓納入日常學習工作計劃，適時舉辦循環經濟發展論壇，開展群眾性大討論活動，使廣大干部群眾更深刻地認識循環經濟對整個社會的巨大作用。第三、通過新聞媒體的輿論導向，對循環經濟建設情況和先進典型進行了報道，發揮其社會輿論導向作用。最后，對于潛在的生產消費群體，加強教育和宣傳重在知識的普及。中小學校應當將培養學生的資源意識和節約意識作為素質教育的重要內容。這樣，通過多層次、多形式的循環經濟宣傳造勢工作，加大循環經濟理念的傳播力度。

二、以市場為導向，促進工業、農業生產過程中循環生產與經濟社會效益雙贏的實現

1 工業循環經濟建設

(1)從企業內部的物質循環抓起，扎實推行清潔生產。清潔生產是循環經濟的微觀基礎，也是實現循環經濟的基本途徑。因此，必須在各行各業中嚴格推行清潔生產審計，通過清潔生產審計，節省資源，降低消耗，從而降低企業成本，提高企業的經濟效益。同時，減少排污，保護環境，也提高了企業社會效益。

(2)進行企業內部業務流程再造工程。在產品的整個生命周期，企業都負有不可推卸的責任。產品設計要考慮資源耗費是否最經濟，原材料是否利于循環利用，產品是否易于再利用、再循環，同時還要考慮產品生產過程中三廢的產生、處理，考慮產品的生態效益。產品回收環節要設計最佳的產品追蹤服務及回收方案，對部分本企業不能加以回收利用但依然具有利用價值的原材料、回收產品和零部件要投入到其他企業或部門繼續利用，從而環環相扣，構成了一個產業循環鏈。

(3)建設生態工業園區，促進企業間生態工業鏈和生態企業網絡的形成。生態工業園區是一種新型工業組織形式，模擬自然生態系統，形成企業間共生網絡，這是工業循環經濟發展的內在客觀要求。因為，企業內部改善到一定程度，進一步消減污染、處理廢棄物品往往需要與其他相關企業聯合，可能使一個企業所產生的廢物成為另一個企業的原料，逐步形成一個閉合環狀利用結構，從而最大限度地減少廢物排放，最終實現園區污染的零排放。在規劃發展新的生態工業園區的同時，也要下大力氣加快對原有經濟開發區、高新工業園區的改造，引進配套互補企業，推動更多企業走高效發展之路。

2 農業循環經濟建設

(1)擺脫傳統農業的束縛，樹立生態農業的科學理念。傳統的農業生產模式土壤利用率低，水源浪費，例如傳統的大水漫灌不但不利于作物的生長，反而造成水資源的浪費，地下水位下降；例如化肥施用量多而有機肥投入量絕對減少，其結果是造成耕地土壤貧瘠化。傳統農業產業化水平低，農業生產鏈條過短，造成種、養業收益低。農村居民既是農業經營主體也是人數最多的消費群體，要改變傳統耕種、經營方式，就必須擴大宣傳，加強對農民進行循環農業的專業培訓，幫助廣大農村居民對傳統的農業模式的弊端有清醒的認識，向健康文明、有利于節約資源和保護環境的生產、生活方式轉變，使廣大農村形成綠色生產和綠色消費的氛圍，以適應現代農業發展的需要。

(2)市政府需要研究制定發展循環農業的行政措施，使之有章可循，對不符合循環農業經濟的行為加以規范和限制。進一步加大對工業污染源的查處力度，控制農業投入品使用，不斷加大農業投入品的監管力度。要繼續加強對農資市場的整治，繼續推進農藥殘留檢測和市場準入制度，要在城鄉所有的農貿市場和蔬菜生產基地進行藥物殘留檢測，把住偷用高毒農藥的關口，為綠色無公害產品創造提高市場競爭力的監管環境，以引導綠色無公害產品的推廣和普及。

(3)加大農業科研部門的科學研究力度，以及示范推廣工作，以龍頭企業帶動農民的無公害及綠色產品生產基地的建設。培育循環農業發展的主導產業，堅持走“優質、安全、高效、生態”的循環農業發展之路。要重點圍繞無公害蔬菜、優質林木、名優花卉、特種畜禽等特色產業，培育和發展一批具有當地特色的農產品生產基地。打造農業品牌、倡導無公害生產，以名牌產品帶動產業鏈條的延伸，以“工業化”的理念打造農業產業開發。加強對農民的技術培訓，使其掌握要領，取得實實在在的經濟、社會和生態效益。

(4)營造良好的農村生態環境，實現農業的循環生產。首先，種植業上，林業先行，以改良土壤肥力，保持永續利用為主，間種糧、棉、沒、菜、牧草、中藥和食用菌等農產品，提高土地利用率。同時發展農業節水，推進雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實現灌溉用水總量零增長。其次，在養殖業上，大力推行畜禽糞便的綜合利用，把畜禽糞便作為水產養殖的飼料和農田有機肥料等，改變目前規模養殖場糞便污染問題，變廢為寶。最后，開拓板材加工、生物制漿、棉糧油肉加工等副業，板材下腳料制紙漿和種植食用菌，糧棉油菜下腳料飼喂畜禽，畜禽類糞便回歸大地，做到資源節約、環境保護、廢棄物再利用的循環生產。另外，以農民個戶為單元，以農業、養殖場廢棄物為來源的沼氣工程模式，對于改善農村的生存環境尤其重要。

三、倡導消費者樹立綠色、健康、循環消費理念

積極倡導綠色消費。綠色消費體現在以下三個方面：一是消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品；二是消費過程中注重對垃圾的處置、分類，不造成環境污染，三是消費者消費觀念的轉變，注重環保，節約資源和能源，改變公眾對環境不宜的消費方式。在目前消費拉動經濟增長的情況下，倡導綠色消費不僅可以創造新的消費熱點，更重要的是消費需求會更有效的引導綠色生產，對推動循環經濟發展有事半功倍的效果。

倡導在居住區尤其是新建小區提高太陽能等清潔能源的使用率，推廣新型節能型建筑材料，實行集中統一供熱供水，起到環保、提高資源利用率的作用。在消費環節上，要引導廣大群眾樹立低排放的資源循環使用意識，對易耗品實行多次反復利用，盡量少用或不用一次性物品，抵制“白色污染”和過度包裝，對生活垃圾進行適當分類。要鼓勵大家購買環保和節能產品，倡導使用二手產品，節約水電紙張等。提倡乘坐公交車出行，緩解當前日益緊張的能源危機。